加快发展特高压输电 推进能源基地建设

　　一、内蒙古能源资源十分丰富，外送能力不足是制约能源基地建设的主要瓶颈

　　内蒙古煤炭主要依靠铁路和公路外运。由于铁路运力不足，导致煤炭运输大量流向公路这种不合理也不得已的运输方式，造成公路运输压力不断增大。而与此同时，煤炭转化为电力外送的比重却严重偏低。目前，内蒙古输煤输电比例约为8:1，输电占能源输送的比重仅为11%。受目前500千伏输送能力和经济输送距离制约，电力无法实现更大规模外送，且无法配置到更远距离的广大市场。

　　近年来，内蒙古风电发展十分迅猛，截至2010年底，风电并网装机容量达870万千瓦，位居全国第一。由于内蒙古电网负荷水平低、系统规模小，加上供热机组比重大，冬季为保证居民供热，系统调峰能力不足，风电消纳能力十分有限，风电“晒太阳”和“夜夜弃风”的问题广受关注。

　　为解决风电的并网消纳问题，国家电网公司积极采取措施，提高华北电网后夜受入内蒙古电力的水平，一定程度上缓解了内蒙古的风电“弃风”问题。但华北电网也基本上为纯火电系统，负荷峰谷差大，供热机组比重高，且华北电网内的河北和山东也规划建设千万千瓦级风电基地，未来华北电网消纳内蒙古风电的空间也十分有限。结合“建设大基地、融入大电网”的总体思路，内蒙古风电的进一步发展，客观上需要进一步扩大风电消纳范围，将内蒙古风电送到整个“三华”电网消纳，彻底解决风电的大规模开发和高效率利用问题。

　　二、建设特高压交直流外送通道，促进能源的大规模开发和在更大范围的消纳

　　“十二五”期间，国家电网公司规划建设联接大型能源基地与主要负荷中心的“三纵三横”特高压骨干网架和13项直流输电工程。通过加快建设能源外送通道，可以解决我国大型能源基地远距离、大规模输电问题，其中“三纵一横”（蒙西—长沙，张北、乌兰察布—南昌，锡盟—南京，蒙西—潍坊）的起点在内蒙古；另外，特高压直流输电工程中有3项起点为内蒙古地区。这些特高压工程的建成，将极大地提高内蒙古电力的外送能力。

　　通过加快发展特高压输电、提高能源外送规模，实施火电与风电联合外送、推进内蒙古风电在更大范围内消纳、推动风电等可再生能源大规模开发利用，应是内蒙古未来能源工业建设的重要发展方向。建设向“三华”与东北等地区的大容量、高电压等级输电通道，可以极大增强电网跨区域能源资源配置能力。根据国家电网公司规划，内蒙古通过4条特高压交流和3条特高压直流向“三华”电网负荷中心送电，可新增送电能力6150万千瓦。规划实现后，可以满足内蒙古煤电、风电开发及外送需要，从根本上解决内蒙古能源电力外送问题。

　　三、加快发展特高压输电，对能源基地建设和国民经济发展具有重大意义

　　发展特高压输电有利于提高煤炭资源的开发利用效率。锡盟、蒙东等地区褐煤资源丰富，适宜就地发电并通过特高压外送。加快发展特高压输电，建设大型坑口煤电基地，既符合国家积极推进煤炭行业整合，促成若干个亿吨级煤炭集团和煤电一体化能源产业集团的发展思路，又有利于实现煤炭就地转化率达到50%的指标要求。

　　采用特高压输电有利于促进风电的大规模发展。根据国网能源研究院开展的相关研究，若仅考虑内蒙古区内的风电消纳能力（含蒙西和蒙东），2020年内蒙古可接纳的风电装机不足700万千瓦。通过特高压外送通道实现内蒙古风电和火电打捆外送，2020年内蒙古的风电开发规模可达到3900万千瓦，增加风电上网电量800亿千瓦时/年，节煤4800万吨/年，减排二氧化碳6700万吨/年。

　　加快发展特高压输电，不仅可以促进能源资源外送，还可以推动经济社会发展。特高压电网建成后，2015年可满足内蒙古火电1.06亿千瓦、风电1900万千瓦的开发和大规模外送，相当于输送煤炭2亿吨，输煤输电比例提高到3:1，可以减少汽车外运煤炭量1亿吨/年，节省柴油200万吨/年。

　　通过特高压电网外送的经济优势明显。研究表明，在内蒙古地区通过特高压输电到“三华”地区，落地电价比输煤到“三华”负荷中心建设燃煤电厂的上网电价低0.05―0.08元/千瓦时。到2015年，内蒙古向我国中东部地区新增电力外送规模约4700万千瓦，中东部地区电力供应成本可降低140亿元/年。

　　四、进一步推动能源基地科学发展，需要社会各方面的共同努力

　　一要加强内蒙古能源基地统一规划。内蒙古作为我国重要的能源战略基地，在满足未来我国能源需求和保障国家能源安全方面具有举足轻重的地位。建议抓紧制定内蒙古能源总体规划，统筹安排能源开发布局与时序、能源输送通道与管网建设。建议国家相关部门加快对内蒙古煤炭、油气、风能、太阳能等资源前期勘察和评价工作，进一步掌握煤炭资源、油气、风能、太阳能资源分布特点和变化规律，为内蒙古能源规划提供科学依据。加强内蒙古能源开发的统一规划，推进煤电一体化建设，集约化开发内蒙古的大型煤电基地与可再生能源基地。

　　二要加快内蒙古电网建设及特高压电力外送通道建设。加强内蒙古区内电网建设，加快建设特高压电力外送通道，统筹考虑自用电和外送电需要，促进煤电、风电的大规模外送，实现内蒙古能源资源在全国范围的优化配置。为推动内蒙古能源基地联合开发，建议同步进行风电基地、煤电基地和特高压送电通道的核准。建议国家相关部门及早核准锡盟—南京、蒙西—长沙、蒙西—潍坊等特高压交流工程及“蒙电外送”特高压直流外送工程，促进内蒙古能源基地的开发和外送。