姜文来：强化农田水利根基，彰显水利“三性”

　　长期以来，国家非常重视水利工作，曾经掀起了多个水利建设高潮，特别是1998年大洪水以后，水利的建设投入出现了前所未有的增长，极大促进了水利的发展，取得了令人瞩目的成就：我们只用占世界6%淡水资源养活了占世界22%的人口，人民的生活水平显著提高，国民经济快速发展，我国国民经济总量已经占世界第二位，在世界影响力越来越大。但我们必须清晰地看到，由于我国地域广阔，水资源分布不均衡，经济的快速发展缺乏对水资源有效保护，加之水资源利用效率不高，水资源支撑能力已经不同程度地被透支，水资源短缺、水资源污染、水生态恶化问题日益凸显，干旱洪涝灾害问题依然突出，水资源问题已经成为制约国民经济发展的首要资源环境问题，如果不突破水资源问题的限制，经济社会的可持续发展将受到严重制约，这是我国水利发展改革具有的宏观背景。

　　从具体的农业发展行业发展背景来看，农田水利还不能适应现代社会发展的需求。干旱缺水一直是农业发展的心腹之患，如2009年全国多个区域发生严重干旱，成灾面积2亿亩，3400多万城乡人口出现饮水困难。据估计，全国农业缺水300亿立方米，因此少产粮食300亿公斤，农村水利工程还不能支撑现代农业的发展。我国大部分灌区建设于20世纪50～70年代，工程建设标准低，施工质量差，同时缺乏必要的维护，致使灌区水利工程老化严重，如重点中型灌区支渠缺失率为13%，部分灌区建筑物实有率不足60%，许多灌区实际灌溉保证率仅为56%。此外，农田水利发展受到资金严重制约，如大型灌区1998-2009年骨干工程投入资金仅占规划投资的比例约30%，若按此速度在2020年完成大型灌区续建配套与节水改造几乎不可能，小型灌区资金投入更是举步维艰，如抽查的30个重点县建设投资不到计划投资的1/5,资金短缺难以完成预定目标。

　　灌区在我国农业生产、国民经济发展过程中具有特殊的地位。2009年全国灌溉面积达到9.77亿亩，其中农田有效灌溉面积为8.89亿亩，占全国耕地面积49.4%，它们生产了的粮食产量占全国70%以上，对于维护我国的粮食安全发挥了不可替代的作用。实践表明，农业不仅具有生产农产品或者为工业提供原材料功能，它还兼具许多重要功能，很遗憾的是长期以来我们只重视生产功能忽略了，主要包括：就业功能，我国拥有八亿农民，尽管有相当一部分劳动力进城打工，但农业依然吸纳大量的劳动力，是农民就业的主力军，提供了众多的就业岗位；生态功能，农作物本身就是人工植被，具有一定的生态功能，可以吸碳吐氧，特别是北方的冬小麦在返青之际对于防止沙尘具有重要作用，生态农业可以有效地保护水土资源，对水资源污染的防治具有促进作用；保护文化功能，如农耕文化和草原文化是我们文化大厦的宝贵财富，其内涵极其丰富，如果缺失了，文化大厦必将受损；旅游休憩功能，美丽的田园风光令人向往，现代社会的发展更凸显了农业观光功能的作用和意义。因此，农业本身具有公益性、基础性和战略性，水是农业的命脉，没有现代水利的发展，就没有现代农业的未来。

　　《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》将水利定位为“具有很强的公益性、基础性、战略性”，就是从国家战略高度立足于现实、展望未来重新审视水利的结果。它是春风，吹响了水利发展改革的号角，必将深刻影响水利发展进程，将我国水利发展推向新境界。我们必须牢牢地抓住这难得的历史机遇，通过扎实的工作促进水利跨越式发展。首先，在推进过程中，我们时刻要保持清醒的头脑，消除水利发展“大跃进”的思维和行动模式，用科学发展观为指导，立足于“十二五”，面向“十三五”，展望“十四五”，做好水利发展改革规划，使其具有较强的可操作性和高度的战略性；其次，抓好水利发展改革资金的落实工作，并大幅度提高水利资金的利用效率。尽管中央提出了从土地出让收益金中提取10%用于农田水利，类似的实践表明，完全落实并不容易，需要做好扎实的工作确保此政策到位，同时，水利发展要注意克服“暴发户”常具有的“盖房”“摆阔”心态，制定并执行严格的资金监管制度，将水利资金用在刀刃上，严控“楼堂馆所”的建设，避免资金浪费和非法使用；第三，充分利用水利资金相对宽裕的机遇，推进农业水价综合改革，建立合理的农业水价分担机制，为水利的可持续发展奠定坚实的基础；第四，通过扎实的水利建设保障民生需求，创造保护水资源、将对水伤害降低到最低的社会氛围，推动“利水型社会”的形成和发展。

　　（原载 中国水利报民生水利周刊，编辑，单晓东）

　　姜文来，研究员、博士生导师，中国农业科学院杰出人才，中华环保联合会理事，农业部有突出贡献的中青年专家。现就职于中国农业科学院农业资源与农业区划研究所，主要从事水资源、生态环境研究工作。出版《水资源价值论》、《水资源探秘》等著作10余部，发表学术论文100余篇，获省部级奖励6项，主持和参与国家自然科学基金等项目30余项。