陈九霖：促进我国能源安全的三项建议

　　我国能源消耗量巨大且发展很快。十年前美国能源消费占全球四分之一，中国仅占10.4%;然而，根据《BP世界能源统计2009》的数据，2008年中国在全球能源消费市场的比重为17.7%，而美国为20.4%;预计2010年，中国将增长至20%，基本与美国持平。但中国的能源储量较少：石油人均储量12桶，世界平均水平188桶，科威特居世界第一，是中国的3000倍。天然气人均储量仅2000m3，世界平均水平28000m3，卡塔尔居世界第一，是中国的10000倍。中国煤炭人均储量86吨，而世界平均水平123吨。

　　能源供需不平衡，成为我国经济发展的一大隐忧。笔者1993年开始在能源领域工作，曾于2004年9月在《求是》杂志第16期发表过题为《关于我国的石油安全战略》的文章，提出四点建议：一、实施可持续发展的能源战略，贯彻“开发与节约并重、把节约放在首位”的方针。二、努力使用多种能源，有效开发替代能源。三、尽快建立石油安全储备战略体系，增加安全系数。四、充分利用国际石油市场，建立多元化海外石油供应体系。结合近年来的能源形势，笔者在以前各项建议基础上，提出如下两项具体建议：

　　发展伊斯兰金融

　　实施全球能源战略，资本来源是重要的问题。充分利用我国自有资本，亦可利用世界范围内可为我所用的资本，增强获得海外能源资源的能力与实力。

　　石油是中东-伊斯兰世界的主要产业，近几年石油价格一直在高位运行，产油国大都积累了巨额的“石油美元”，有强烈的对外投资需求。我国是当今世界最大的新兴市场，经济发展速度一直居于世界前列，对这部分伊斯兰资金有很大的吸引力。设法让该部分资本为我国全球能源战略所用，是一个有现实意义的课题。

　　据估算，整个伊斯兰金融规模约为7000亿-1万亿美元，未来几年每年增长幅度可达15%。除一部分投资房地产外，目前大部分石油美元都闲置在银行。纽约、伦敦、东京和中国香港等地都在争取建立伊斯兰金融中心。马来西亚吉隆坡已经成为吸引石油美元最成功的城市。我国也应采取措施，鼓励和发展伊斯兰金融。

　　伊斯兰金融主要通过投资，而不是放贷收息取得回报，也不参与高风险的投机。在2008年全球金融危机中，伊斯兰金融机构一直保持较低的杠杆比率，没有参与债务抵押证券(CDOs)、信用违约互换(CDS)等金融衍生品交易，得以较好地规避风险，先于欧美国家从衰退中反弹。

　　全球共有15.7亿伊斯兰教徒，占世界四分之一的人口。伊斯兰在世界的影响力正不断上升。我国发展伊斯兰金融还有诸多好处：有利于发展经济，特别是我国穆斯林聚居的西部;有助于获得石油等能源，取得石油美元后，可以反向投资伊斯兰地区;进一步密切我国与伊斯兰国家的关系。总之，从经济、能源，还是从政治、外交等方面考虑，发展伊斯兰金融都会对我国产生重要的积极作用。

　　目前我国穆斯林人口近3000万，与伊斯兰国家的合作已经十分广泛，这为我国发展伊斯兰金融提供了良好的基础。建议尽快制定相应的政策，鼓励金融机构、石油企业和有关地方政府，发展伊斯兰金融，进一步支持我国企业与伊斯兰国家和地区开展石油能源合作。可以先在宁夏等条件比较好、意识比较强的自治区试点，通过组建伊斯兰银行和伊斯兰基金等形式，逐步开展。

　　我国与伊斯兰地区素来关系良好，发展伊斯兰金融会加强与该地区的关系，而不至产生其它副作用。鉴于伊斯兰教的影响力主要在穆斯林群体中，发展伊斯兰金融也以宁夏等有基础的地区进行试点，在相关宗教政策引领下，不会影响社会稳定和国家统一。

　　支持民企走出去

　　近年来，我国在“走出去”获取能源资源方面，已经取得重大进步。不少国有企业已经在海外成功开发能源资源或收购能源企业。但总体而言，国有企业到海外获取石油能源资源，一直受到重重阻碍，或不得不支付较高的收购或开发成本。国企到海外开发石油等资源，很容易引起国际上的关注。一些别有用心的人常常借此散布所谓的“中国新殖民主义”、“中国威胁论”等，把单纯的经济问题政治化、妖魔化，给我国带来不利的舆论影响。

　　我国民营企业在制造业等领域，已经在对外贸易中发挥重要作用，在世界范围内也赢得一定的声誉，但大都处于产业链的中下游环节，在上游尚未取得重大突破，能源领域尤甚。在我国企业参与的重大国际石油能源并购项目中，民营企业介入很少;在相关石油能源会议上，民营企业的声音也很低。

　　应该打开思路，将民营企业作为我国全球能源战略中的一个重要力量。只要能获得海外优质的资源和机会，不管国有企业还是民营企业，国家都应一视同仁地给予政策上的支持。这样，我国到国外取得石油能源资源，成本就可能降低、阻碍就可能减少、成功概率就可能加大。而且，我国民营企业发展得越强大，国际社会就越容易承认我国的市场经济地位。

　　建议像鼓励国企“走出去”那样，对有实力的民营企业给予政策、金融和法律等方面的支持。比如：实施海外并购时，国家也应支持民营企业从国家开发银行、进出口银行等机构获得并购贷款或授信额度。在国别风险提示、信用担保、司法救助、外交支持等方面，民企也应该享受国企的同等待遇。还建议支持民营企业联合重组，逐步建成几个具有国际竞争力的特大型民营能源企业集团。

　　军民合力开发新能源

　　历史上许多重大科技进步与军事关系密切，如：飞机、核能、电信等等。和平时期充分利用军事动员力和科技实力，军民合力开发新能源，不失为明智之举。

　　新能源开发成本高、见效慢、所需资金大，完全通过市场方式，让企业投入大量资金，承担巨大风险进行开发，进展缓慢。同西方国家相比，我国企业研发资金和人才也相对不足。

　　我国的军事动员力较强，也具有一定的军事科研人才储备。如果能够促使这方面的力量向新能源领域有所倾斜，并与民间资本结合起来，共同开发，效果将会更明显。这不仅会推动我国新能源开发，也能提高国防实力。在现代战争中，军队使用能源的成本相当高，首先掌握新能源技术，能在一定程度上掌握军事主动权。

　　具体措施应该包括：国家和军队从财政上给予适当的安排、在技术力量上给予合理的部署、在军用技术转为民用时给予一定的回报、在军事技术人员安置上给予充分的关照，等等。