发改委孔泾源解密"山西资源型经济综合配套改革试验区"(图)

　　
　　山西因煤而兴，也因煤而困窘，这样的图景是典型山西煤都的写照 （CFP/图）

　　“拯救山西”将不再是一个悲情口号。获批国家资源型经济转型综合配套改革试验区（以下称“试验区”）后，山西一举晋身特区行列。

　　60年挖煤120亿吨，1/8国土采空，90%河流断流……山西，因煤而生、为煤所困，绑在屡创奇迹的国家战车上几十年后，山西喘息连连，不堪重负。

　　从2010年4月山西省正式上报申请，到同年11月初在国务院获批通过，新特区的出炉仅历时半年。目前，试验区的改革试验总体方案正在加紧制定中。

　　早在试验区批复前一年，国家高层曾专门视察山西，中财办和相关部门随即前往山西调研。消息人士称，这次的调研报告，均已转交国家高层。以山西一己之力无法完成的转型之路，终于得到了高层呼应。也正因如此，山西资源型经济被指为“中央指名改革”。

　　2010年7月29日，履新山西省委书记不足两月的袁纯清明确提出，转型发展是山西的根本出路。一位接近决策层的山西人士透露，按省委书记袁纯清的意思，“先把帽子戴上，细节再商量”。

　　曾几赴山西调研的国家发改委体改司司长孔泾源在解读国家批准设立山西试验区的战略意图时表示，山西是典型的资源型经济省份，经济转型迫在眉睫。从国家层面来看，现有的发展模式已不足以支撑大国经济长期平稳较快发展，“山西的资源型经济转型既有区域典型意义，也有全局示范意义”。

　　2010年12月，山西获批资源型经济综合配套改革试验区后，山西省陆续派出了8个调研组，分赴上海、天津、武汉、成都、重庆等八个综合改革配套区调研。

　　按照常理，重大政策往往是指导意见与实施方案一道出炉。山西综改区配套政策，则由于涉及发改、财政、国土、人社等多个部门，自2009年底开始多部门讨论，政策的倾斜程度究竟如何，至今还处在多方讨论中。

　　“我们能给山西的最大政策就是先行先试。”针对外界多有猜测的山西政策大礼包，国家发改委体改司司长孔泾源表示。“在我看来，山西要实现煤炭资源整合，推动经济转型，要让全社会分享山西煤炭资源创造的赐福和收益，关键是要优化产业结构，实现煤炭生产规模化、经营集约化、技术现代化和产权多元化。”孔泾源曾多次前往山西调研，对山西煤炭资源利用的状况体会颇深，“通过资本的竞争推动煤炭资源整合和产业结构调整升级，是山西资源型经济转型综合配套改革的重要内容”。

　　多年来，山西不是不想调结构，也不是不想引进非煤产业。然而，引进一个非煤产业，地方政府还不得不配送一块煤田给投资者，否则产业就引不进来。“如果通过资本市场，你找我没用，你买股票去，哪怕你直接投资，也是公开竞争的。”孔泾源说。

　　孔泾源表示，山西作为试验区，首先要调整的就是畸重的产业结构，不能再简单地挖煤、运煤，要考虑煤的就地转化以及非煤产业的发展。

　　在获批试验区之前，山西已经在资源型经济转型方面做了一些探索。最典型的是，2006年山西成为煤炭工业可持续发展试点省。后来山西又陆续成为循环经济和生态建设试点省。

　　自2007年开始连续两年，山西省煤炭工业可持续发展基金的资金数额都在160亿元以上。这些钱50%用于采煤区的流域生态恢复和企业的矿井生态恢复，30%用于解决采空区地面沉陷、房屋开裂等社会问题，还有20%用于煤炭企业转产和产业转型。

　　“政策在试点结束后继续保留。这也是山西改革试验提出的一条产业政策要求。”山西省发改委宏观经济研究院院长李霆表示，为了解决资源税和煤炭基金双重收费的问题，资源税可能被取消。同时，勘探权和采矿权“两权价款”可能都要提高。

　　针对山西长期坐拥10亿立方煤层气却无权开采的情况，山西新政将打破多年来形成的僵局，将采煤权和采气权两权合一。目前，山西国投电力已经有意愿要修建煤层气输送主管道，山西煤炭运销公司也提出了要参与管道运输煤层气。

　　而此次，山西则有望借助“综改区”政策春风，对气、煤开采权分开进行改革，实现“两权合一、气随煤走”。作为产煤大省，山西将从这项政策改革中获益良多。

　　国家发改委副主任彭森曾在山西综改区新闻发布会上表示，除了资源型经济转型的相关政策配套，其他几个试验区的政策，将“优先”在山西等改革试验区进行移植和推广。

　　
　　在山西全省范围划为试验区之前，孔泾源曾多有顾虑。资源型经济转型的特点在于，改革的主体不能在局部范围内完成，生产力布局的调整也需要足够的空间。

　　矛盾的是，试验区的范围越大，管理的风险也越大。孔泾源担心的是，试验区原本面临的问题，如河流断流、矿区塌陷，有可能与由改革本身引起的问题混在一起，却最终都被归罪在改革名下。

　　山西省发改委宏观经济研究院院长李霆表示，德国的鲁尔区集全国之力，从上世纪六七十年代起，用了三四十年的时间，才转型成功。“山西的问题，十年内解决不了，产业工人的培训、转移、新产业的形成，都需要时间。”