江苏快刀斩向落后产能 82家企业9月底前关闭

　　工业和信息化部不久前向社会公告了18个工业行业淘汰落后产能企业名单，这些企业的落后产能必须在今年9月底前关闭。在这一轮淘汰落后产能的企业中涉及到江苏省9个行业的82家企业。

　　据了解，今年，全国18个工业行业淘汰任务涉及2087家企业，具体到江苏有82家企业，主要集中在南京、苏州、徐州等地，分布在炼钢、炼铁、焦炭、平板玻璃、水泥、化纤、印染、皮革、造纸等行业。江苏省经信委主任陈震宁介绍，江苏省根据产业发展实际和转型升级需要，除完成国家计划外，还自加压力，制定了范围更宽、标准更高的淘汰计划，9个行业的淘汰计划均比国家计划任务有所增加，并增加了小火电和味精两个行业的落后产能淘汰任务。

　　变减法为加法、乘法

　　大刀阔斧淘汰落后产能，对个别企业而言是做了“减法”，但对江苏省提升产业竞争力，加强生态环境保护，推动发展方式的根本性转变，都是做“加法”甚至是“乘法”。

　　据统计，在“十一五”前4年中，江苏省钢铁行业已累计淘汰落后产能达792.2万吨，电力行业已关停小火电机组700万千瓦。在这期间，还累计关闭化工生产企业4631家，淘汰水泥生产能力达2900万吨。焦化、造纸、酒精、味精等行业也都淘汰了一定数量的落后产能。受益于此，全省规模以上工业经济效益综合指数年均提高11个百分点，单位工业增加值能耗年均下降10％，至2009年年底，全省化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降14.9％和21.8％，已完成“十一五”减排总目标的98.93％和121.05％。

　　为加快推进落后产能淘汰工作，确保今年9月底前完成淘汰任务，江苏省按照国务院相关文件的要求，对未按规定限期淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可证，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。同时，对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。必要时，政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。

　　目前，江苏省经信委正在会同电力部门对落后产能涉及的企业相关车间和生产线进行核实，并联合物价部门制订差别电价方案，在8月底落实到具体企业。

　　硬招、狠招促淘汰

　　对于怎样实现今年淘汰落后产能目标这一问题，江苏省经信委有关人士表示，淘汰落后产能，既不能自我减负，也不能等量调配，各地须按具体行业足额如期淘汰。当然，各地可在确保完成省下达任务的基础上，根据发展需要，拓宽领域，增加任务。

　　为确保淘汰任务完成，江苏各地已纷纷出台了一系列硬招、实招。

　　以淘汰落后产能促进产业转型升级。坚持“等量置换”或“减量置换”原则，在关停落后产能的同时，加快改造升级，让先进产能迅速就位。南通市计划通过实施技术改造，重点抓好244个亿元传统产业和79个亿元以上新兴产业项目建设。徐州市将淘汰落后产能与推动主城区工业企业退城入园结合，3年内搬迁主城区内所有工业企业，实现转型升级、集约发展。

　　推行经济和行政手段并举措施。各地经信委已会同物价、电力等部门，发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制和资源及环境保护税费制度的作用，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。以安全、环保、能耗、物耗、质量、土地等指标的约束，提高行业准入门槛；列入政府绩效考核，严格问责。各地现已将淘汰落后产能目标任务完成情况纳入地方政府及相关部门绩效考核，实行严格的问责制。对未按期完成任务的地区，实行项目“区域限批”，暂停对这一地区相关行业项目的环评、供地、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证，不予审批和核准新的投资项目，不予批准新增用地，还可依法停止落后产能生产的供电供水。

　　实行“以奖代补”激励举措。江苏省政府规定，对任务较重且完成较好的地区和企业，在财政专项资金、土地开发利用、融资担保支持等方面给予倾斜。2010年，省级财政已初步安排3000万元，对全面完成淘汰落后产能工作任务的市、县给予奖励。同时，节能减排等专项资金将重点支持相关企业调整转产。

　　据悉，为实施江苏省委、省政府确定的新兴产业倍增、服务业提速和传统产业升级计划，江苏省又在制订今后3年淘汰落后产能工作计划，分年度推进实施。目前，各市正在进一步排查2012年前需要淘汰的落后产能。

　　咬定四大工程不放松

　　为促进落后产能的淘汰工作，江苏省将抓好四大工程。一是推进自主创新，提升核心竞争能力。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，加强企业创新能力建设，加快企业创新步伐。着力搭建企业创新平台，引导高层次创新人才走进企业开展自主创新、转化科技成果。集中资源、集中力量，开展产学研联合攻关，尽快攻克制约传统产业升级的47项重点关键技术。传统产业中新产品产值年均增速比全部产值增速高5个百分点以上。

　　二是推进技术改造，增强产业发展后劲。调动各方面的积极因素，广泛开展企业技术改造。充分发挥财政资金导向作用，引导社会资金围绕创新能力建设、技术装备升级、品牌质量提升、降低资源能源消耗、减少污染排放、提高规模效益等内容重点实施大规模技术改造。

　　三是推进节能减排，提高绿色制造水平。把节能减排作为改造提升传统产业的主要抓手和突破口，采取刚性措施，扎实推进，务求实效。严控能耗污染增长源头，实施严于国家要求的能耗、污染物排放标准，严把投资项目节能审查和环评关，未按相关规定进行节能审查、环评的项目，一律不得审批，不得动工兴建。围绕锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、电机系统节能、节约和替代石油、能量系统优化等重点环节，加快实施一批节能减排重点工程。推动大型钢铁、水泥企业建设能源生产、输配和消耗管控一体化的动态监控和管理中心，提高二次能源利用率。加强重点耗能企业能源管理，分行业树立一批标杆企业，推动企业开展能效对标活动。对年耗能5000吨标准煤以上的重点企业进行能源审计。积极发展循环经济，冶金行业全面推行高炉转炉焦炉煤气综合利用、高炉炉顶压差发电、干法熄焦、熔融还原炼铁和废水零排放技术。

　　四是推进淘汰落后产能，提升产业发展层次。充分发挥市场约束和资源约束倒逼机制作用，促使企业加快淘汰落后产能，带动传统产业升级。建立推进机制，把淘汰落后产能目标任务完成情况纳入地方各级政府及相关部门的绩效考核范围，并实行严格的问责制。建立淘汰落后产能企业名单公告制度，落实限制类和淘汰类企业差别电价等政策，倒逼落后产能退出。