推促服务贸易 自贸区需深化机制创新

　　货物贸易是自贸区立足的基础，推促服务贸易进一步发展，则需以机制创新激励实践。在5月8日深圳的“2015年自贸区论坛”上，与会者提出，自贸区的使命之一在于补齐服务贸易“短板”。这次论坛是第二批自贸区获批后，四家自贸区一线行政管理人员首度聚首。

　　海关总署加工贸易及保税监管司司长张皖生在论坛上介绍，在三个新自贸区的相关设计中，海外特殊监管区域内以货物贸易为主，海关特殊监管区域外则主要发展服务贸易。其中，粤闽津各有特色安排，广东对接港澳，福建对接台湾，天津辐射京津冀。

　　作此安排的逻辑是：货物贸易与服务贸易的管理对象和税收内容不同，因此分开之后比较容易发展。货物贸易中，海关管理的对象是货物，对应的是关税和增值税等；服务贸易中，海关管理的是医院、学校、旅游和咨询机构等提供服务的主体，对应所得税和印花税等。

　　当下，中国已是全球头号贸易大国，货物贸易发达，但服务贸易仍是“短板”。中国推出上海自贸区试点之初，就将“推进服务业扩大开放”明确为总体目标之一。在粤闽津三个新自贸区的总体方案中，推促服务贸易开放都是重点内容之一。

　　上海自贸区正式运行以来，在货物贸易开放领域，不乏成熟案例。而在服务贸易领域，成熟案例仍需通过投资和金融领域的机制创新来激励实践。

　　对于自贸区与贸易开放的关系，前海管理局局长张备认为，中国的自贸区不仅仅是传统意义上的自由贸易园区（FTZ）概念，而是一整套成体系、有步骤的改革创新新载体，核心是制度创新。

　　招商局蛇口工业区有限公司总经理杨天平持相同观点。他认为，自贸区改革并不限于贸易，还包括投资、金融、营商环境、体制机制的创新和尝试。