国有资本划转社保基金 山东33亿元首破题

　　在出台《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》2个月后，5月18日，山东省正式划转3家省管国有企业30%国有资本，用以充实社保基金。《中国经营报》记者获悉，山东此次划转资本规模约为33亿元，是国家“国有股划转社保基金”计划中的首次破题。

　　而来自山东省政府官员介绍，山东在未来几年内将完成全部省属国有企业股权划转。

　　33亿元首破题

　　5月18日，山东省政府在“划转”仪式上公布，正式划转企业包括山东能源集团、山东机场公司、山东盐业集团3家省管国有企业，其分别30%国有资本充实社保基金。

　　记者获悉，根据划转企业2014年度的财务报告和实收资本状况，山东省社会保障基金理事会在划转后，分别持有上述三家公司实收资本为30亿元、2.4亿元、0.65亿元，总计划转国有资本33多亿元。“划转”仪式上，山东省政府介绍，对完成划转的企业，山东省国资委、山东省社保基金理事会等单位将研究修订划转企业公司章程，按照《公司法》和具体划转办法的要求规范建立股东会、董事会和监事会，由山东省国资委和山东省社保基金理事会按持有的产权分别行使股东职权、履行股东义务，提名并选举董事、监事。而企业利润将按照出资额实施分配。

　　锐财经网分析师刘江远介绍，山东省此举是国家“国有股划转社保基金”计划中首次破题的省份，其背景是山东省省长郭树清当前力推的山东国有企业改革。公开资料显示，山东目前省管企业18家，部门管理企业453家，总共471家国有企业30%的国有资本都将陆续划转以充实省社会保障基金，具体操作按照一次划转、分步到位、逐户完善的原则实施。早在3月份，山东省公布一组数据介绍，截至2014年底，省市两级国资监管机构监管企业实现营业收入11678亿元；实现利润523亿元，同比增长44.48%。其中，省管企业实现营业收入7609亿元，同比增长5.91%；实现利润172亿元，同比增长96.86%；资产总额达到13486亿元，同比增长11.31%。省管金融投资企业营业收入、实现利润分别增长27.28%、24.14%。

　　刘江远说，来自山东政府官方数据显示，截至2015年2月末，山东省市两级监管企业资产总额达到26609亿元。他介绍，上述首批划转的3家企业均为山东省省属国有独资公司。

　　公开资料介绍，山东能源集团成立于2011年3月，注册资本100亿元。该集团由山东省国资委下属的六家煤炭企业组成，分别是新汶矿业集团有限责任公司、枣庄矿业(集团)有限责任公司、淄博矿业集团有限责任公司、肥城矿业集团有限责任公司、临沂矿业集团有限责任公司、龙口矿业集团有限责任公司。这六家集团子公司仍属独立法人，实行集团管控。而山东机场有限公司注册资本8亿元人民币，其前身为济南遥墙国际机场。对于山东省盐业集团，其官方网站描述，其在2009年10月，由原山东省盐业总公司整体转制，为省属国有独资公司，从事本省的盐资源开发、利用和盐产品生产、加工、储运、批发经营业务。

　　山东省国资委主任张新文对此介绍，此举也标志着山东国有企业改革进入实质性阶段，改变山东国有企业以往“一股独大”的局面。他称，山东用两年左右时间，分批划转完毕，基本实现社保基金划转全覆盖。

　　“全国首创之举”

　　而实际上，“划转省属国有企业30%国有资本充实省社保基金”的布局，早在2个月前的3月19日，山东省政府已向外界公布。

　　在当天举行的新闻发布会上，山东省国资委主任张新文描述，“1 5”文件确定了国资国企改革发展的目标任务，明确了山东国企改革的主要路径和措施，其重点包括“国资划转社保基金” 。据当地媒体公开报道梳理，2月15日，山东省委深化改革领导小组第9次会议研究通过了《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》以及《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》、《关于进一步加强省管企业财务监督管理工作的意见》、《关于加强省管企业审计监督工作的意见》、《省管企业财务等重大信息公开暂行规定》、《省管企业领导人员实行任职回避和公务回避及报告说明制度的暂行办法》5个配套文件，被称为“1+5”文件。

　　张新文此前介绍，山东“国资划转社保基金”属全国首创之举。刘江远对此称，在国家层面，关于“国资划拨转入社保”计划一直备受关注，而山东在郭树清“金融改革”、“国企改革”等背景下，近年来也是动作频频。

　　在日前清华大学“清华中国经济高层讲坛”上，财政部部长楼继伟称，社会保险制度必须改革，并建议将一部分国有资产划拨转入全国社会保障基金、对其进行补充，如此才有条件适时降低社会保险的费率。公开数据显示，国内职工养老保险目前抚养比是3.04∶1，到2020年将下降到2.94∶1，到2050年将下降到1.3∶1。在业界看来，养老金缺口是个必须面对的问题，而山东是目前已进入老龄化社会的省份之一。

　　本报记者此前了解到，关于“国有资产划转社保基金”的讨论已久，并以法规形式确立。公开资料显示，2009年国务院发布《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》，根据办法，今后凡国家拥有股份的股份有限公司在境内向公共投资者首次发行和增发股票时，均按照融资额的10%将国有股权划拨给社保基金持有。

　　“为提高社会保障能力打下基础，成为山东补充社保基金的渠道之一。”山东省社保基金理事会理事长郭述禹介绍。

　　《中国经营报》记者获得材料显示，山东“划转”步骤分三步：将划转范围内的国有资本一次性转由省社保基金理事会持有；分步办理划转相关手续。首先对已按照《公司法》设立的省属企业，由省国资委等单位依据经中介机构审计的年度财务报表，向山东省政府提出申请并按批复办理划转手续。其次，山东省国资委会同省直有关部门、单位加快推进全民所有制企业完成公司制改建，并及时将30%的国有资本划转省社保基金理事会；逐户完善相关手续。按照成熟一户、完善一户的要求，对完成划转的企业，山东省国资委、山东省社保基金理事会及相关部门研究修订划转企业公司章程，建立完善的法人治理结构，办理国有资产产权和工商变更登记。