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2015地方两会:共打“呼吸保卫战” 适应经济新常态

中国市场调查网  时间:2015/2/12 12:49:57   来源:新华网

  大气污染防治,写进28个省份的政府工作报告

  对比已经闭幕的28个省份的政府工作报告,发现各地大气污染的头号敌人多为细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)等,如北京市政府工作报告中还专门说明了空气中PM2.5年均浓度下降与目标的差距,天津把PM2.5治理列入“一号工程”。

  顺畅呼吸,成为百姓殷殷期待,各地政府清晰地认识到了这一点,并以此作为自己的工作目标。辽宁、安徽、重庆、福建等地政府工作报告中明确提出空气治理要让人民群众满意,河南提出要“严控污染物排放,让群众看到治霾新成效”。北京提出要在2015年实现空气中PM2.5年均浓度下降5%左右,还有不少地方对空气治理提出了硬指标,甚至将蓝天数量指标具体化精确化。例如,重庆提出都市区年空气质量优良天数保持在240天以上。

  此外,面对大气污染,各地在报告中均表达了铁腕治污的决心,要为广大群众争取更多的蓝天。陕西、河北等地提出要铁腕治理大气污染;天津、山西等地针对重点问题,综合运用经济、技术、行政、法律手段“狠抓”大气污染;河北甚至不惜用“宣战”二字表达打好空气治理攻坚战的决心。

  = 经济进入新常态,加速经济融合发展 =

2015地方两会:共打“呼吸保卫战” 适应经济新常态

  适应经济新常态 强调改革创新、改善民生

  经济新常态之下,各地政府如何看待GDP增长?从今年地方两会上可以看到,GDP的指挥棒渐行渐远,政府更加强调改革创新、改善民生等议题。

  统计发现,包括河北、北京、重庆等在内,至少有26个省区市不同程度下调了今年的GDP增长目标,上海则直接取消了GDP增长目标,只提出“经济平稳增长”。

2015地方两会:共打“呼吸保卫战” 适应经济新常态

  “一带一路”升温,加速经济融合发展

  2015年,“一带一路”国家战略将进入实质落地阶段。在已公开的28份地方政府工作报告中,绝大多数均不同程度提及“一带一路”,将其视作加速自身经济社会发展的重大机遇,并就推进“一带一路”战略实施提出具体举措,涉及经贸合作、交通、物流、信息设施互联互通等多个领域。

  浙江省“两会”期间,浙江省省长李强就明确表示,将积极参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路等战略的实施,大力推进宁波-舟山港一体化,积极推进全省沿海港口、义乌国际陆港的整合与建设,加强江海联运、海陆联运体系建设。

  广西也提出将要抢抓机遇,主动参与国家21世纪“海上丝绸之路”建设,打造港口合作网络和临港产业带,推进港口航运和产业合作,加强海上互联互通;抓好中国-东盟港口城市合作网络建设,规划建设中国-东盟港口物流公共信息平台。

  陕西省政府工作报告提出,2015年陕西将通过“引进来、走出去”相结合,统筹推进招商引资与外向型经济发展;继续整合优化海关特殊监管区功能,积极探索内陆自由贸易新模式;进一步健全各种合作沟通机制,大力开展全方位的国际交流往来等措施,加快建设丝绸之路经济带新起点。

  除此之外,新疆、云南、贵州、内蒙古、山东等省区均把“一带一路”设置为2015年地方加速自身经济社会发展的重大机遇,并且积极纳入地方施政目标。

2015地方两会:共打“呼吸保卫战” 适应经济新常态

  自贸区试点争夺依然激烈

  上海自贸区释放的改革红利有目共睹。去年年底,国务院决定在广东、天津和福建的特定区域再设三个自由贸易园区,但具体的方案尚未出台。在今年的地方两会上,“建设自贸区、对接自贸区”成为各方关注的话题。

  作为先行者的上海,今年两会提出自贸区制度创新要保持先发优势。第二批试点的天津,则强调突出天津特色,与上海自贸区形成互补试验、对比试验,在服务京津冀协同发展和“一带一路”国家战略、发展实体经济、壮大融资租赁业等方面实现更大突破。更多的省区市将目光投向了第三批自贸区试点上。其中,陕西、甘肃、河南、广西和山东等省份均将自贸区申报写进政府工作报告。

  = 深化改革关键年,国企改革是热点=

明确今年改革重点,继续推动国企改革

  明确今年改革重点,继续推动国企改革

  承接过去一年的锐气,改革成为“地方”两会中的热词。在28个省份的政府工作报告中,均明确了今年的改革重点:国企改革、财税金融改革、农村改革、价格改革是四个被提及最多的领域。而这些省份在谈及改革时,无一不提及国企改革。其中,“兼并重组”、“混合所有制改革”、“整体上市”、“国有资本投资公司试点”是各地推动国企改革的关键词。

  与央企相比,地方国企由于体量小,且多数不涉及国民经济命脉,改革的进度和力度或将超出预期。在今年地方政府的工作报告中,有的明确了领域。如浙江省提出,以港口、交通等投资营运平台建设为突破口,推进国有企业、国有资产整合重组。有的则具体到企业。如甘肃省强调,今年将扎实推进酒钢等5户企业改革试点。这种务实的态度,令很多人感到期待,也在资本市场掀起阵阵波澜。

  = 依法行政成共识,权力清单将更透明 =

2015地方两会:共打“呼吸保卫战” 适应经济新常态

  法治是关键词,依法行政成共识

  在“依法治国”的大背景下,“依法行政”成为地方两会上的主题词。很多地方的政府工作报告,均辟有专门章节对“依法行政”展开阐述。上海市政府坦承,当前依法行政的意识和能力有待增强,有法不依、执法不严、违法不究的问题依然存在。山东省政府表示,将严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

  “依法行政”绝不能停在口号上,必须有具体的举措。上海市政府表示,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,加快推行权力清单、责任清单和负面清单制度。北京市的代表委员提出,政府不能不作为,更不能乱作为。尤其是“一人得病、全体吃药”的简单化行政管理方式,需要在工作中加以改变。

  此外,山东省在2015年将着力完善政府法律顾问制度,作为依法治省,全面推进依法行政的重要举措之一。

  行政审批持续推进,权力清单更加透明

  辽宁省在2014年取消和下放省级行政审批职权783项,公开省政府部门496项审批事项清单。据了解,2015年,辽宁将再下放一批审批项目,大幅减少前置审批项目,更多依靠法律和经济手段管理经济。

  上海市第十四届人大三次会议已闭幕,在会后举行的上海市政府记者招待会上,市长杨雄透露,上海2015版自贸区“负面清单”将更加开放和透明,而另一份行政权力清单也正在部分区县试点,力图做到行政权力皆进清单、清单以外无权力。杨雄说,2015年,上海自贸区从28.78平方公里扩大到120.72平方公里,把陆家嘴(600663,股吧)金融贸易区、张江高新技术园区、金桥开发区都纳入其中。

  记者在广西壮族自治区第十二届人大四次会议上获悉,2015年,广西将再取消和下放一批行政审批事项,今后原则上不再新设行政审批事项。广西还将进一步规范行政审批行为,推行一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,完善行政审批事项目录管理,做好“接、放、管”