山东规模以下工业企业化解不利因素 实现恢复性增长

　　在遭受金融危机的严重冲击后，2009年山东各级认真贯彻中央的各项宏观调控政策，积极采取应对措施，保增长、保民生、扩内需、调结构，努力保持经济较好较快发展，全年经济呈现企稳向好势头。依托经济发展大环境，规模以下工业充分发挥自身机动灵活的特点，积极组织生产经营，努力化解不利因素，呈现恢复性增长的态势。根据抽样调查结果推算，2009年山东规模以下工业实现工业增加值1320.4亿元。其中，企业实现增加值732.2亿元，个体工业实现增加值588.2亿元。

　　 

　　　　一、规模以下工业主要发展特点

　　 

　　（一）工业生产呈现恢复性增长态势。2009年，山东规模以下工业一季度实现增加值317.4亿元，比上年同期下降4.6%，这也是历史上首次出现负增长；二季度实现增加值614.3亿元，比上年同期增长1.9%；三季度实现增加值915.9亿元，比上年同期增长5.5%；全年实现增加值1302.4亿元，比上年同期增长8.6%。山东规模以下工业企业产销率为95.9%，营业利润率为10.5%，表明企业产销衔接比较良好，具有较强的盈利能力。个体工业户数有所增加，比上年同期增长5.4%。

　　 

　　（二）山东规模以下工业发展水平位于全国前列。与其他省份相比较，山东规模以下工业增加值位居全国第六位，排在浙江、广东、河南、河北、江苏之后。增幅则排在了这6个省份的第二位，排在浙江之后，河北、广东、江苏、河南之前（见表1）。

　　 

表1：全国规模以下工业发展对比情况

　　

省份	增加值（亿元）	增速%
山东	1302.4	8.6
浙江	3175.2	11.0
广东	2283.3	7.1
河南	2249.4	5.0
河北	1696.7	7.2
江苏	1417.3	6.2

　　 

　　（三）规模以下工业在民生问题上发挥了积极作用。据推算，2009年末山东规模以下工业从业人员达438.7万人。其中，企业从业人员210.2万人，个体工业从业人员228.5万人。预计下季度需增加从业人员7.5万人，为本地剩余劳动力提供了大量的就业机会。企业职工年均工资和福利1.4万元，参加基本养老保险和基本医疗保险76.4万人，企业缴纳的社会保险费34.3亿元，对于增加居民收入、维持社会稳定发挥了积极作用。

　　 

　　（四）传统行业“挑大梁”，高新技术产业增长较快。农副食品加工业、食品制造业、纺织业、木材加工及竹藤棕草制品业、塑料制品业、非金属矿物制造业、金属制品业、通用设备制造业等传统行业依然牢牢占据规模以下工业“主角”地位，其单位个数和工业总产值分别占全部规模以下工业的66.3%和59.1%。高新技术产业快速发展，通过技术创新和转型升级，逆势上扬，实现产值比上年同期增长15.4%，拉动整个规模以下工业增长近3个百分点。

　　 

　　（五）私营企业是规模以下工业企业的“主力军”，外资企业发展较快。据调查资料推算，私营企业牢牢占据山东规模以下工业企业的主体地位，其个数和产值分别占规模以下工业企业的76.2%和78.5%。外资企业（港澳台商投资企业和外商投资企业）虽然个数不多，但在各种优惠政策的扶持下，发展迅速，与上年同期相比增长9.1%，比规模以下工业增速高出0.5个百分点。

　　 

　　（六）地域差异明显，东部地区平稳发展，西部地区加速发展。以青岛、烟台、潍坊等三个市为主体的东部地区，规模以下工业总体经济实力比较强大，实现工业总产值合计1893亿元，平均增速5.3%，呈现平稳发展的态势。而以德州、聊城、菏泽三个市为主体的西部地区，规模以下工业总体经济实力相对弱小，但发展后劲充足，保持了较高的增速，实现工业总产值合计1013亿元，平均增速达9.0%。

　　 

　　　　二、当前规模以下工业面临的主要问题

　　 

　　2009年，山东规模以下工业虽然实现了恢复性增长，但是当前仍然面临不少困难和问题，需要高度重视，认真加以解决。

　　 

　　（一）规模小，抵御市场风险能力差。据调查资料分析，山东规模以下工业企业年产值在200万元以下的占37.2%，个体工业年产值在20万元以下的占52.4%。这部分企业和个体工业规模小，经济实力弱，在市场竞争中处于劣势，难以抵御市场风险。据推算，2009年山东规模以下工业企业因关停并转等因素导致1.6万家退出这个群体。个体工业更是产产停停，形势变化较快。

　　 

　　（二）生产设备陈旧老化，产品档次低。规模以下工业生产技术水平低，设备老化，产品档次不高，粗加工产品、一般产品、低附加值产品多，市场竞争力弱。据调查，有50%以上的企业认为技术落后，设备老化；有60.9%的企业产品为国内一般水平；有3.6%的企业产品为国内落后水平。从企业产品定位看，生产大路货产品的企业占53.2%。98%的个体工业更是以家庭作坊式生产为主，市场拓展能力差。

　　 

　　（三）企业人员素质低，管理不规范。企业竞争实际是人才的竞争。长期以来，规模以下工业企业大多数人员文化素质低，技术水平不高。据调查，规模以下工业企业从业人员中大专学历以上的占8.3%，初级职称以上的占6.2%，中级工以上的占4.4%。相当一部分企业仍习惯于传统经营模式，管理手段落后，管理制度不健全，缺乏现代企业的管理理念，缺乏对市场的适应和把握能力。尤其是私营个体工业，以家族式管理、手工作坊式生产经营为主，疏于成本、营销和资产等方面的管理，信息闭塞，难以适应市场需求。

　　 

　　（四）规模以下工业发展空间亟需扩大。一是调整结构，转变经济发展方式，必然淘汰落后产能和产业，这也给规模以下工业的发展带来一段时期内必然要经历的“阵痛”，增加了发展压力；二是建设生态优美的新山东战略进一步落实，环保工作进一步加强，传统行业比较集中的规模以下工业受到一定影响；三是随着土地政策的严格、城市化建设和工业园区的提升，规模以下工业在用地、开工、入园等各方面面临不少考验。

　　 

　　　　三、促进规模以下工业发展的几点建议

　　 

　　规模以下工业在国民经济中占有重要地位和作用。需要站在全局的高度，统筹兼顾，多措并举，政府大力扶持，企业积极主动，共同促进规模以下工业的平稳较快发展。

　　 

　　（一）实施大企业带动战略。坚持以大促小、以大带小的原则，积极发展为大企业生产经营相配套的小企业，为大企业服务，这样既可以拓宽小企业产品的销售渠道，又可以减少大企业一些不必要的开支，促进规模以下工业经济健康发展。

　　 

　　（二）搞好产业集群发展。要充分利用《山东省中小企业产业集群发展规划》实施的有利时机，进一步抓好具有各地显著特色的产业集群发展，促进专业化生产、社会化协作和集约化发展，形成产业特色，实现规模效益。利用一县一业、一乡一品的特色产业，以其专、精、特、新优势，抓好名牌产品的培育，强化自身竞争优势。

　　 

　　（三）加快产业升级创新。要痛下决心，坚决淘汰落后的设备、产品和产业，积极争取多方支持，加强技术创新和改造，提升产品竞争力；要积极进军新行业和新领域，生产新产品，拓展新市场；要积极引进人才，大胆革新企业经营管理模式，吸引努力探索规模以下工业发展新途径。

　　 

　　（四）加大扶持倾斜力度。各级政府及有关部门应进一步加强扶持力度，给予规模以下工业更多关注和资金、政策倾斜，改善服务方式方法，加大技术支持力度，帮助小企业技术和设备更新，增强企业竞争力，扶持和培育企业发展壮大，成为经济发展新的增长点。同时建议规模以下工业的环保账由政府买单，企业排放的废水、废气、废渣等由政府投资的治污厂来集中处理，既减少环境污染，又减轻企业负担。