在2008年的政府工作报告中，明确提出要把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区，要加快转变经济发展方式，要深入实施项目带动和品牌带动，要坚定不移推进改革开放，要推动城乡统筹综合试验区建设，要建设全国主体功能区的重点开发区域。站在新世纪、新起点，福建省已进入“十一五”规划的关键时期，全面建设小康社会、加快经济社会发展进程和建设经济强省的新阶段，为科学发展先行区的建设创造良好的基础和条件。本文以2004年为基期，从海西建设成效、经济综合实力、自主创新能力、改革开放进程、民生改善力度、比较优势等方面详尽分析了建设科学发展先行区的基础和条件；并具体分析基础设施和产业配套能力、经济发展方式、资源约束、市场培育等制约因素。
把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区，是推动福建经济又好又快发展的新目标和新要求。2004年来，福建省 经济持续快速增长，2007年人均GDP超过3000美元，经济社会发展进入了新的转型期，海西建设成效逐步显现，经济实力显著提升，自主创新能力提高，改革开放不断推进，民生持续改善，比较优势日益凸显。站在新世纪、新起点，福建省 已进入“十一五”规划的关键时期，全面建设小康社会、加快经济社会发展进程和建设经济强省的新阶段，本文就科学发展先行区建设的基础条件和制约因素作一分析，以期对“两个先行区”建设提供决策参考。
一、坚实基础和有利条件
（一）海西效应日益扩大为先行区的建设提供了重要外部环境。
1.国家部委大力支持。国家部委认真落实中央支持海峡西岸经济发展的决策，积极支持和促进海西建设，目前已有50多个部委或央企与福建省 签署了支持海峡西岸经济区发展的合作协议或会议纪要，从规划布局、项目建设、口岸通关、金融服务、财政税收等方面支持和促进海西发展。
2.海内外反响热烈。海西战略推出后，海内外反响热烈。从海内看，海西的发展得到了中央领导的关心，在近年召开的全国“两会”上，海西成为各方面关注的热点。从海外看，台湾和港澳地区积极响应，台湾国民党荣誉主席连战来访福建，香港和澳门表示将为海西建设提供更多的支持和服务，海外华侨也在密切关注跟踪海西的建设动态。
3.周边省市积极参与。海西战略的实施，拓展了区域合作的空间，邻省周边地区将崛起的海西视为扩大对外开放、加快经济发展的有力平台，积极参与海峡西岸经济区建设。
（二）福建省 经济发展的过程与积累为先行区的建设创造有利条件。
1.经济实力又上新台阶。一是经济总量跨越式增长。2004年，全省生产总值突破五千亿元，此后每年上一个千亿台阶，2007年跨过八千亿跃上九千亿，达9249.13亿元，经济总量在全国的位次多年来保持在第11位。二是经济发展稳定性增强。“十五”期间，全省经济增长率平均波动幅度仅为0.78个百分点，比“九五”期间低0.56个百分点，进入“十一五”经济增长速度明显提升，2006年GDP增长14.8%，2007年增长15.2%。三是经济运行质量明显提升。劳动生产率与工业效益显著上升，2007年社会劳动生产率突破4万元/人，规模以上工业企业经济效益指数达188.12；资源消耗低于全国平均水平，2007年全省万元GDP能耗0.875吨标准煤，从低到高居全国第6位，比全国平均水平低0.285吨标准煤；集中财力能力提高，财政总收入与GDP的比例由2004年的10.8%上升至2007年的13.9%。
2.经济结构日益优化。一是产业结构不断升级。品牌农业发展迅猛，目前，福建省 已培育了“东南香大米”、“天宝香蕉”、“官溪蜜柚”、“漳州水仙花”、“九阜山有机茶”等众多知名农产品。截至2008年2月底，福建省 获中国名牌农产品称号的农产品数量达10个，位居全国第6位。工业经济支撑作用进一步增强，对全省经济的贡献超六成，三大主导产业成为工业的火车头，占规模以上工业增加值的比重超1/3；服务业成为国民经济的重要增长点，占GDP的比重达40%。劳动力转移趋势明显，2007年全省三次产业从业人员比例为32.7∶35.1∶32.2，与2004年比，第二产业和第三产业的从业人员比例分别提高5.7个和1.8个百分点。城镇化进程加快，全省城镇化率由2004年的46.0%持续提高到2007年的48.7%。二是需求结构持续优化。2007年总投资（资本形成总额）、总消费（政府消费和居民消费）和净流出三者的比例为50.4∶45.7∶3.9，与2004年比，投资和出口的比重分别提高了7.5个和1.6个百分点。从需求内部结构看，投资结构不断优化，2007年福建三次产业投资结构为1.7∶36.2∶62.1，第三产业投资比重过半，交通和市政建设等基础设施投资增长较快。对外经贸规模持续扩大，2007年全省进出口、出口、进口总额分别居全国第8位、第6位和第8位；出口商品结构趋向优化，机电、高新技术产品出口比重明显提高。三是民营经济活力增强。在全省生产总值中，民营经济占地区生产总值的比重超过六成，非公工业企业和民间投资形势良好，非公企业对规模以上工业增加值的贡献率近90%，民间投资对固定资产投资的贡献率超过50%。
（三）自主创新能力提高为先行区的建设提供了技术支持。
2004年来，福建省 获“中国名牌”数量逐年递增，新增名牌83个，共拥有“中国名牌”100个，占全国名牌总数的5.1%，列广东、浙江、山东、江苏之后，连续4年居全国第五位。
1.科技队伍持续壮大。深入开展创新型省份建设，出台了一系列增加科技投入的政策措施，全省科技人才队伍日益壮大，2007年，全省大专及以上学历的人员172万人，占全省总人口的4.8%，比2004年提高了0.5个百分点。
2.科技投入稳步增长。科技活动人员投入增加，2007年全省从事科技活动人员达到11.28万人，与2004年比，年均增长12.1%。科技经费投入保持增长势头，投入强度提高，2007年全省科技活动经费内部支出额172.76亿元，占GDP的比重为1.89%，与2004年比提高0.35个百分点。全省R&D经费内部支出占GDP的比重为0.9%，比2004年提高0.1个百分点。
3.科技产出成果瞩目。科技项目投入稳步增长，科研成果产出硕果累累，2007年，全省有R&D活动项目17177项，比2004年增加10183项，年均增长19.1%，专利申请和授权数分别为11341件和7761件，比2004年增长51.3%和63.1%，分别居全国第12位和第9位。在2007年召开的国家科学技术奖励大会上，福建省 有5项科研成果荣获2006年度国家科学技术奖；2007年评选福建省科学技术奖200项，其中一等奖10项。
4.高新技术产业发展迅速。近年来，随着技术园区建设的不断加强，高新技术企业快速发展壮大，高新技术产业对经济发展的作用日益增强。2007年，全省工业高新技术产业产值占工业总产值的比重为25.8%，比2004年提高11.5个百分点；2005-2007年高新技术产业增加值年均增长21.8%，占地区生产总值的比重为10.6%，比2004年提高1.2个百分点；至2007年底，全省高新技术企业已达2191家，国家重点高新技术企业383家。
（四）改革开放不断推进为先行区的建设增创新优势。
1.综合配套改革全面推进。在全国率先推行集体林权制度改革，为全国林改工作的顺利推进提供有效办法和借鉴。率先在全省各级政府及其部门开展绩效评估。进一步改善非公有制经济发展环境，鼓励、支持和引导民营经济发展壮大。加快推进投融资、财税、社会事业、城市公用事业等配套改革，社会主义市场经济体制逐步完善；加快建设创新型省份。相继建成一批国家级、省级高新技术密集区。
2.社会保障制度改革探索成效明显。自2004年福建省 在安溪、新罗、同安3个县(市、区)开展新型农村合作医疗试点以来，“新农合”制度逐步完善，运行质量逐步提高。2007年，在全省有农业人口的80个县（市、区、管委会）建立了新型农村合作医疗制度，覆盖全省农业人口2550.84万人，新型合作医疗参保率为85.49%，已实现全面覆盖。这对提高农民健康保障水平，减轻医疗负担，解决因病致贫、因病返贫问题起到了重要作用。同时，福建省 积极完善城镇居民基本医疗合作制度，城乡并举扩大了基本医疗覆盖面。
3.招商引资成效卓著。2004年来，全省的招商引资工作进一步推进，外资投向引导进一步加强，招商渠道进一步拓展，引资规模持续扩大，保持全国前列。2007年全省新签外商直接投资项目1723个，实际利用外资40.61亿美元（验资口径），是2004年的1.8倍；引资档次提高，质量明显提升，全省外商投资的项目平均规模不断扩大，2007年约为548万美元，是2004年的2.3倍。外资投向日趋合理，第一、第三产业及高新技术产业的引资力度不断加大，目前已基本形成了一个符合国家产业政策导向的投资结构。
4.闽港、闽台、闽澳合作紧密。近几年来，福建省 认真落实中央促进两岸三地交流合作、惠及港澳台胞的各项政策，积极推出先行先试举措，提升交流，加强合作，促进产业对接，在金融业务、农林业合作和台湾农民创业园建设、两岸口岸海上直航、旅游产业合作等多方面取得新的成效，福建与香港、澳门、台湾的经济联系日益密切。2007年，实际利用港澳台资共达20.24亿美元，占全部利用外资总额的49.8%；闽港、闽澳贸易总额达36.12亿美元，闽台、闽港、闽澳经济合作日益紧密。
（五）民生持续改善为先行区的建设奠定了坚实的社会基础。
1.就业再就业成效斐然。扎实做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，强化毕业生就业指导和服务。落实“四免一补”政策，在全国率先出台劳务派遣政府规章及配套政策，完善“四位一体”运作机制，加强街道（乡镇）、社区（村）劳动保障平台建设，推进就业服务体系建设向基层延伸。劳动关系和谐发展，用工环境不断优化。2005-2007年全省新增城镇就业187.91万人，实现下岗再就业27.67万人，新增转移农村劳动力127.60万人，城镇登记失业率控制在4%以内；累计安排就业补助资金近十亿元。
2.城乡居民生活水平提高。2007年，城镇居民人均可支配收入突破1.5万元；收入渠道不断拓宽，各项收入增幅均达两位数，财产性收入增幅创近年新高；居民家庭减收面缩小，2007年为23.9%，为十年来最低。农民人均纯收入突破5千元，连续15年位居全国第7位；邵武市、建瓯市、永安市、龙岩市新罗区4个市（区）被授予“全国绿色小康县”，有35个村为“全国绿色小康村”，361个农户为“全国绿色小康户”。
3.民生民心工作成效显著。一是支农惠农力度不断加大。2005-2007年，全省各级财政用于支持“三农”的支出145亿元，“三农”支出占财政支出的比重从2004年的5.8%左右提高至2007年的6.8%。在全国率先推行免征部分农业特产税和全面免征农业税，全省农民年直接受益27亿元；推行农村保险试点，在全国率先实行全省农房统保；实施农村户用沼气建设工程；开展“万村千乡市场工程”。二是城乡低保制度全面建立。落实农村最低生活保障制度，共有76.76万农村居民享受低保。从2007年开始，将农村居民最低生活保障标准从1000元提高到1200元；城市低保水平逐步提高，推行分类施保，全省城市低保对象共计20万人；实施百所敬老院新建、改扩建工程。三是基层基础切实加强。对困难乡镇、村“两委”和城市社区居委会给予经费补助；实施年百个乡（镇）综合文化站改造完善工程；加强分类指导，统筹解决部分村级组织活动场所；加大省财政对下转移支付力度，进一步缓解县乡财政困难；建立农村“六大员”队伍并实行政府津贴，共选聘10多万名农村“六大员”。四是助学体系建立健全。在全国率先对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对农村家庭贫困学生免费提供教科书，对城市低保家庭子女义务教育实行“两免一补”，率先实行高校和中等职业学校贫困生助学金制度，对全省高校、中职校家庭经济困难学生实行新的资助政策体系，进一步建立和完善高校国家奖学金、国家励志奖学金、助学金制度和中职学校国家助学金制度，中职教育助学覆盖面将达到100%；继续开展农村中小学危房改造工程，已完成农村中小学危房改造302.
（六）明显的整体比较优势为科学发展先行区的建设提供了强大的后劲保障。
从区位看，福建地处东南沿海，东接台湾，居珠、长三角中间地带，与浙江、广东、江西省毗邻，拥有着独特的区位优势。福建是全国率先实行特殊政策和灵活措施的省份之一，目前已形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
从产业看，特色农产品、电子产品、纺织产品、机械设备等一直是福建省 的支柱产业，也是在全国有一定竞争优势的产业。2005年，福建省 主要农产品国内市场占有率居全国前列，柑桔第1位，香蕉第4位，茶叶第1位，水产品第3位。近几年，福建省 工业品国内市场占有率一直保持在3%左右，居全国第9位。
从资源看，福建山海资源丰富，森林覆盖率达62.96%，居全国第一，海岸线长度居全国第二位，水资源总量1168.
从人文看，福建省 有着独特的人文资源和独具的人文魅力，是我国著名的侨乡和台胞祖籍地。闽籍华人、华侨达1100万人，足迹遍及世界160多个国家和地区。港澳同胞有120多万人祖籍在福建，而台湾同胞中80%以上祖籍在福建。全省拥有的文物点居全国前列，国家级非物质文化遗产数量居全国第3位，闽南文化生态保护实验区成为全国首个国家级区域文化生态保护区。
二、制约因素和问题
（一）基础设施和产业配套能力问题
1.基础设施建设有待进一步加强。由于各种原因，福建省 基础设施建设缓慢，特别是交通网络发展总体水平仍滞后于经济社会的发展要求。福建省 的高速公路建设起步较晚，一直到1992年，才开始进行高速公路的软基试验。1997年12月，福建省 第一条高速公路——泉厦高速公路通车试运营，才实现了零的突破。目前形成了“一纵两横”（沈海线，福银线，厦蓉线）高速公路主骨架网，通车总里程达到1300多公里。但与周边发达省份比起来，我们高速公路建设还有待进一步加强，2006年福建省 每平方公里的土地上，高速公路通车里程达
2.工业基础有待进一步提升，大企业、高新技术企业数量少。由于种种原因，国家投资少，项目安排上支持也少，因此福建省 工业特别是重工发展起步晚、发展慢、基础弱，缺少有实力、有竞争力的大企业。福建省 规模以上工业企业15178家，其中大中型企业1678家，占10.9%，江苏、浙江、山东的大中型企业均超过3000家，广东的大中型企业超过5000家。2007年公布的全国500强企业，福建省 只占13家，居全国第10位，比起江苏(49家)、广东(45家)、浙江(45家)、山东(38家)等省份差距明显。高新技术产业发展不理想，有些高新技术工业园区存在“挂牌”现象，有些高新技术产品并不“高新”，只是高新技术的外围产品、低端产品。2007年福建省 规模以上工业高技术产业增加值452.13亿元，占全部规模以上工业增加值的12.6%，所占比重比2004年下降4个百分点。福建省 工业缺少大企业的项目带动，特别是高技术产业比重的持续下滑，要引起我们的重视，对福建省 工业经济发展质量要有清醒的认识。
3.产业链较短，上下游配套能力偏弱，产业集群效应不强。从福建省 产业集群形成的过程来看，大多数集群是通过优惠政策和廉价劳动力的优势来吸引企业形成空间上的聚集。在市场竞争加剧的环境下，这种产业集群很难真正实现以其内在良性运行机制和产业关联为基础的集聚，很难形成在本地根植性强的产业集聚效应。产业集群内上下游产业间关系比较松散，关联程度不强，产业配套能力较差，无法构筑上、中下游完整的产业链，外资项目到福建投资，必须自成体系，投资成本高，无形中弱化了福建省 投资项目的吸引力，即使是进驻的企业也很容易迁移出去。近年，福建省 的台资企业向江浙一带转移，很重要的原因就是福建省 没有建立一个完善配套的地方网络。福建省 三大支柱产业之一的电子信息产业，从其关键零部件的配套看，约占电子设备总值25％的积成电路IC，目前还主要依赖进口，其它包括生产面、消费面的中间服务、终端服务的行业都存在“缺口”。全省销售额居前三甲的戴尔公司在厦门的采购额只占中国采购总额的5%，而且多半是包装材料，价值较低，其配套厂商大多颁布在珠江三角洲、长江三角洲。没有完整的产业链，也势必造成创新项目技术扩散效应无法发挥，不利于后续创新。
（二）经济发展方式问题
1.“三驾马车”失衡，经济增长过于依靠投资、出口拉动。2007年，全省固定资产投资4321.74亿元，同比增长38.7%，比2006年提高5.8个百分点，投资对经济增长的贡献率也高达78.1%，同比提高4.4个百分点。外贸依存度超过60%，出口依存度超过40%，而与人均GDP在3000美元左右国家和地区的外贸依存度普遍在10%-35%，出口依存度在5%-20%。整体上看，福建的外贸依存度偏高，易受世界经济波动的影响。与此同时，最终消费率却逐年走低，2007年，福建省 最终消费率为45.7%，是历史新低，明显低于发达国家70%左右的水平，消费对经济增长的贡献率仅有20%左右，远低于投资对经济增长的贡献。
2.产业结构不够合理，经济增长过于依靠第二产业带动。近几年，福建省 加快产业结构调整升级的步伐，但经济增长主要还是依靠第二产业带动。在三次产业结构变动中，第一产业缩减所腾出的空间主要是由第二产业填补，第三产业则发展相对缓慢。第三产业占GDP的比重已经连续10年在38%-40%之间徘徊，而发达国家服务业的比重占70%以上。并且从2001年开始，福建省 第三产业所占比重已经连续7年低于全国水平。2007年，福建省 三次产业对经济增长的贡献率分别为2.8%、61.4%和35.8%，第一产业继续了下降的态势，比2004年缩小2.4个百分点，第二产业贡献率提升了2.2个百分点，第三产业只略长0.2个百分点。第三产业特别是生产性服务发展的滞后，制约了第一、二产业的发展和就业规模的扩大，也削弱了经济发展后劲。
3.增长质量还不理想，经济增长过于依靠物质要素的投入。随着资源环境对经济的制约越来越明显，主要依赖物质资源的高投入高消耗实现经济增长的老路已经难以为继，节能降耗成为“十一五”规划的约束性指标。但改变经济发展模式不是一朝一夕的事，当前福建省 经济发展还是过于依赖物质要素的投入，过于依赖外延型的发展，科技进步、劳动者素质提高和管理创新对经济发展的贡献较小。自主创新能力不强已经成为福建省 转变经济增长方式和增强经济发展后劲的主要障碍。福建省 企业每花1元钱引进技术，只用0.16元进行消化吸收和创新，而工业成长时期的日本和韩国是花5-8元进行消化吸收和技术创新。
（三）资源约束问题
1.土地与经济建设的矛盾。土地是最大的生产要素，福建素称“八山一水一分田”，足见土地资源的稀缺程度。全省人均耕地面积不足0.5亩，仅相当于全国平均水平的30%，低于联合国粮农组织提出的0.8亩的警戒线。目前福建省 每年城镇新开工项目5700多项，实际征用和购置土地面积1.4亿多平方米，并且以每年10%以上的速度增长，因此在在耕地占补平衡的情况下，满足建设用地的需要，存在一定困难，特别是沿海经济较发达地区的建设用地供应相对紧张，个别项目会出现无地可供的情况。
2.能源稀缺省份，自给率偏低。能源是经济赖以发展的物质基础，特别在工业化社会，能源是现代生产的主要动力来源。福建省 是一个能源稀缺的省份，无油、无气、缺煤。2007年能源生产总量2579.78万吨标准煤，比2004年增长42.9%，年均增速达到12.6%，但能源生产远跟不上能源需求的增长，同期全省能源消费总量年均增长18.7%，比能源生产的年均增速快了6.1个百分点。依据这种趋势发展，福建省 能源生产与需求之间的缺口只会越来越大，福建省 对调入能源的依赖性只会越来越大。目前福建省 能源缺口已经接近5000万吨标准煤，三分之二的能源依赖省外（境外）调入。
3.人力资源满足不了经济发展的要求。地区经济实力的加强、竞争力的提升，最终取决于人才资源的优势，但目前福建省 人才培养明显落后于经济发展。2007年，福建省 国有企事业单位专业技术人员58.65万人，占总人口的1.6%，低全国平均水平0.5个百分点，高素质人才、学科带头人少，投入科技活动有人员也少，目前全省从事科技活动人员11.28万人，比2004年增长41.0%，慢于经济增长速度6.6个百分点。高等教育发展较为薄弱，总体上看，福建省 高等教育事业仍处于全国中下游水平。2007年，每万人中高等学历人口仅500人左右，不仅小于上海、江苏、浙江等发达省市，也小于全国平均水平。
（四）市场培育问题
1.消费市场空间有限。巨大的市场意味着巨大的需求和巨大的商机。随着福建经济的快速发展，福建的市场规模在逐年扩大，但与沿海主要省市相比，差距较大且有进一步拉大的趋势。2007年福建省 社会消费品零售总额3187.85亿元，在华东地区仅高于江西和安徽，居第5位，占华东地区的比重为9.5%，比2004年略降0.1个百分点。
2.品牌占有情况。市场占有情况是反映产品竞争能力的重要指标。近几年福建省 工业品国内市场占有率一直居全国第9位，但从2005年开始，占有率有所下降，与先进省份的差距呈现拉大的趋势。2004年福建省 工业品国内市场占有率为3.5%，2005年下降到3.1%，2006年又下降0.1个百分点，闽货占国内市场的份额逐年缩小。与此相反，先进省份的工业品市场占有率呈上升趋势，江苏和山东的市场占有率分别由2004年的13.0%、11.2%，扩大为2006年的13.3%、12.5%。浙江的市场占有率对福建省 的领先优势从5.4个百分点增大到5.8个百分点。福建省 工业品出口市场的占有率也在连续下降，2006年占有率为5.0%，比2004年下降0.9个百分点。其中，高新技术产品出口市场占有率下降0.5个百分点，机电产品下降0.7个百分点。福建省 工业产品国内外市场占有率的走向，表明福建省 制造业的竞争力在下降，市场开拓能力在下降，这对福建省 打造海峡西岸先进制造业基地带来巨大压力。
3.消费能力不足。经济实力决定消费水平，而消费能力不足又反过来制约经济增长。福建省 居民人均消费额8931元，不足上海的一半，仅相当于浙江的四分之三、广东的五分之四、江苏七分之六。消费层次也偏低，城乡居民的恩格尔系数分别38.9%、46.1%、均高于江苏、浙江、山东等省市，农村居民恩格尔系数甚至还高于安徽。
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