甘肃城市投资环境调查评价及优化路径选择

　　城市是区域经济活动的核心，区域投资环境的优劣主要取决于其域内城市投资环境的好坏。随着我国改革开放政策的进一步深化，城市的发展日新月异，已成为国内外投资者投资的热点。城市投资环境是国内外投资者投资时首先要考虑的一个重要因素，因此通过大力改善城市的投资环境来吸引外资和发展经济已成为区域经济建设和发展的主题。由于各城市的区位、规模、历史、文化和对区域的影响不同，以及各自面临的经济、社会问题千差万别，从而导致了各城市投资环境的差异。为能保持城市经济社会的可持续发展，提高各城市发展的竞争力，促进城市健康、全面地贯彻面向21世纪的城市发展战略，很有必要建立一套为之服务的，全面、系统、科学的反映不同城市投资环境状况的指标体系和评价标准，从而加大力度对不同区域和城市的投资环境进行系统研究和综合评价，充分展示不同区域和城市的发展特点，进而推动甘肃投资环境质量的整体提升。本文通过选取合理的评价指标体系对甘肃省内12个地级市的投资环境进行评价和分析，为甘肃省各城市有针对性地改善城市投资环境，促进经济快速发展提供决策参照。

　　 

　　　　一、甘肃省城市投资环境评价概述

　　 

　　（一）甘肃省城市投资环境评价概念

　　 

　　投资环境是指投资对象所具备的能够影响和吸引投资者投资的各要素现状和期望值的总和，这些要素包括政策的、人文的、地理的、社会的、经济的等等方面。城市投资环境是投资环境体系的一个层面，反映区域和城市行政辖区内与投资环境相关的各要素的状况。

　　 

　　（二）甘肃城市投资环境评价体系的设计思路和原则

　　 

　　投资环境评价指标体系的设置与建立应综合考察各种影响因素。根据经济发展规律，借鉴历史经验，结合利用外资的具体实践，设计和建立投资环境的评价指标体系。投资环境评价指标的选取在借鉴国内外通行的评估投资环境的方法的基础上，兼顾甘肃省投资环境领域中存在的特殊情况，力求及时反映各级政府的行为在市场经济体制并不完善的条件下对投资环境产生的影响，反映出经济体制变革中的种种问题以及对投资环境的影响。构建城市投资环境评价指标体系具体遵循的基本原则主要有以下四个主要方面：

　　 

　　1.系统性原则

　　 

　　将投资环境视为系统，组成系统的各要素指标不是单一的、绝对的，横向指标之间是关联的、协调的，纵向层级之间也要求很高的代表性和相互之间的解释能力。为满足投资环境的整体性要求，指标体系既要反映物质环境，又要反映人文环境；既要反映经济因素，又要反映政治体制、社会文化等方面的因素。

　　 

　　2.科学性原则

　　 

　　体现在指标的全面性、完整性和准确性上，指标的选取要客观反映城市投资环境的内涵。投资环境系统中的每个指标都应有确定的科学内涵，根据投资环境本身及经济社会发展的内在联系，选择含义准确、便于理解、易于计算的可靠和实用的指标构建指标体系，科学、客观地反映城市投资环境的实际状况。

　　 

　　3.可比性原则

　　 

　　由于各地区之间存在自然资源禀赋差异，经济发展不平衡，对外资实行的优惠领域不尽相同等方面的因素，设置和建立投资环境评价指标体系必须遵循国际可比性原则。指标要保持相对稳定性，口径基本统一，以便于纵向的年度比较和横向的国际或区域间的比较。

　　 

　　4.可操作性原则

　　 

　　指标的设置要在全面性和完整性的基础上作到简洁和易操作，指标的来源和可用性最大限度的与指标体系的设计目标相吻合。指标的选取力求理论与实践相结合、需要与可能相统一，并力求指标含义明确，统计手段灵活，计算方法简便，使得整个指标体系具有较高的使用价值和实际操作可行性。

　　 

　　　　二、甘肃省城市投资环境评价指标与评价方法

　　 

　　（一）甘肃省城市投资环境评价的指标体系

　　 

　　根据上述指导原则，本文选取反映投资环境优劣的7个大类指标来构建评价体系，它们是自然环境、经济环境、市场环境、人力资源环境、基础设施环境、社会服务环境和社会安全环境。

　　 

　　由18项二级指标对一级指标的含义和范围进行了具体说明，最终由22项基本指标构成完整的指标体系。具体见表1。

　　 

表1 　甘肃城市投资环境评价指标体系

　　 

一级指标	二级指标	三级指标（基础指标）
一、自然环境	绿化水平	人均绿地面积（x1）
	生态保护	工业废水处理达标率（x2）
二、经济环境	产业结构	二三产业就业比重（x3）
		二三产业产值比重（x4）
	赢利能力	可支配收入增长率（x5）
	经济开放程度	当年实际使用外资金额占GDP的比重（x6）
	政府作用	财政收入占GDP的比重（x7）
		（科技三项费+科学支出+教育支出）占财政支出的比重（x8）
三、市场环境	市场规模和潜力	社会商品零售总额（x9）
		人均产值水平（x10）
		人均消费支出（x11）
四、人力资源环境	教育状况	每万人拥有高、中等学校学生数（x12）
	科技水平	每万人拥有专业技术人员（x13）
	劳动力成本	职工平均工资（x14）
五、基础设施环境	交通	人均道路面积（x15）
	供水	人均供水综合生产能力（x16）
	信息化程度	每万人移动电话用户（x17）
六、社会服务环境	医疗服务	每万人拥有医生数（x18）
	教育服务	教师数与在校生数之比（x19）
	商业服务	批发零售住宿餐饮业从业比重（x20）
七、社会安全环境	就业安全	就业率（x21）
	治安环境	刑事案件立案数与总人口之比（x22）

　　 

　　指标体系总体说明：

　　 

　　1.自然环境包括气候、空气质量、绿化程度，因气候和空气质量难于测量，主要借助于人均绿地面积指标表达城市生态环境的建设水平；用工业废水的处理率反映对生态环境的保护。

　　 

　　2. 经济环境展示的是一个城市经济实力、结构协调性、赢利能力、政策环境等诸多方面。有4项基本指标构成，⑴产业结构，反映城市产业分布和城市核心竞争力的状况，选取二、三产就业和产值比重2项具体指标。⑵赢利能力，投资者最为关注的投资地的收入成长性表现，用居民人均收入增长指标来反映。⑶经济开放程度，表明地区和城市对外交流的程度。当年实际使用外资金额占生产总值比重直接反映了这种对外交往的程度。⑷政府作用，直接影响投资环境的营造，财政收支指标既反映了政府的宏观调控的能力，也反映区域整体赢利水平。

　　 

　　3.市场环境是投资者极为重视的投资条件之一，其优劣和成熟与否直接关系到企业的生存与发展潜力。与市场规模、市场消费能力和状况有关，其中社会消费品零售额显示市场总规模；人均生产总值和人均消费支出反映市场平均的消费能力和状况。

　　 

　　4.人力资源环境影响城市产业的竞争优势。高质量的人力资源及投入可以使城市产业获得资源和产品的竞争优势。城市人力资源的潜力决定城市价值体系的变动，影响城市价值体系的未来状况，因而是城市投资环境潜力的重要构成部分。指标体系由3个方面的指标构成，包括：教育状况、科技水平和劳动力成本。其中每万人拥有高、中等学校学生数直接反映出一个城市的教育水平和现状；每万人拥有专业技术人员，从结构层面反映了一个城市人力资本的技术素质和潜力；职工平均工资既反映劳动力成本的投入，也反映在劳动力的价格水平。

　　 

　　5.城市基础设施环境是城市运行与发展的空间物质载体和基本条件，是城市经济社会发展能力的物质基础，是构成城市各项功能良好发挥的重要保证。指标体系由3项基本指标构成，包括：交通、供水和信息化程度。交通指标由人均实有道路面积反映城市道路的平均水平；供水由人均供水综合生产能力直接表达；信息化程度由每万人移动电话用户数反映城市的信息产业发展状况。

　　 

　　6.良好的投资环境是和社会服务环境分不开的，社会服务环境反映政府综合管理水平和服务业发展的状况，是城市社会稳定、有序、健康、方便的良好体现。医疗服务、教育服务和商业服务指标是反映社会公共服务环境的重要指标，其中每万人拥有医生数集中体现了公共卫生水平；教师数与在校生之比体现教育的基本状况；批发零售住宿餐饮业居民服务和其他服务业从业比重反映商业服务的规模及水平。

　　 

　　7.城市综合安全环境是投资环境良好与否的基本保障，从两个方面构成，一是就业安全方面，用就业率指标反映城市社会经济的均衡发展状况，从一个侧面反映社会安全与稳定的重要指标；二是治安指标，刑事案件立案数与总人口之比直接反映社会安全状况，是影响投资环境优劣的主要指标。

　　 

　　（二）甘肃省城市投资环境评价方法

　　 

　　1.数据来源。为求得各城市评价中的一致性，评价体系的数据资料来自国家统计局甘肃调查总队城市基本情况统计2006年报资料和2007甘肃年鉴，评价范围包括12个地级市。

　　 

　　2.计算方法。在确定评价指标体系后，我们根据定性分析与主成分分析相结合的方法，对各城市的投资环境（硬环境）综合评价指数进行测评。

　　 

　　　　三、甘肃城市投资环境评价结果与分析

　　 

　　（一）甘肃省城市投资环境评价结果

　　 

　　原始数据经过标准化筛选后运用SPSS11.5统计分析软件进行因子分析，用主成分法提取公因子，运用协方差矩阵和方差极大法旋转对原始数据进行线形变换。最后提取了 5个公共因子，它们反映了原变量的大部分信息。5个主成分不同程度地反映了各个指标的信息，累计效率达到89.116%，因此可以用5个主成分代替22个指标进行12个地级市投资环境进行综合评估。5个因子按照各自特征值加权相加即为综合得分E，由E值的大小可以反映某一城市投资环境综合水平在甘肃省的相对位置（具体结果见表2）：

　　 

　　E=9.791F1+3.997F2+2.315F3+1.924F4+1.579F5

　　 

表2　各主成分（因子）及综合得分

　　 

	主成分得分					综合得分Ｅ	综合排序
	F1	F2	F3	F4	F5
兰州	0.16027	2.96243	0.91436	-0.15944	0.03946	15.26455	2
嘉峪关	2.61202	-0.65552	0.62486	0.3977	0.79555	26.42601	1
金昌	1.15664	-0.42603	-0.30704	-0.53193	-1.39117	5.693488	3
白银	-0.09119	-0.09978	0.01707	1.20314	-0.6636	0.015471	5
天水	-0.53668	-0.3365	0.42942	-0.68726	2.2455	-3.38014	6
武威	-0.52826	0.23138	-1.71951	0.62955	-0.23162	-7.3839	9
张掖	-0.27065	-0.33375	-0.86913	-2.44185	-0.01728	-10.7194	12
平凉	-0.67684	-0.20656	0.51354	0.30933	0.13429	-5.45528	7
酒泉	0.34905	0.55783	-1.59989	0.19119	-0.05918	2.214507	4
庆阳	-0.67046	-0.53639	1.51652	-0.65226	-1.00423	-8.03509	10
定西	-0.70253	-0.49575	-0.28169	1.17087	1.03843	-5.61669	8
陇南	-0.80136	-0.66135	0.76148	0.57096	-0.88614	-9.02343	11

　　 

　　从表2我们可以看出，第一主成分F1对兰州、嘉峪关、金昌、酒泉4个城市的贡献为正值，尤其是嘉峪关达到了2.61202，而其他城市的分值均为负值。对第一主成分贡献率最大指标是人均绿地面积、人均产值水平、职工平均工资、每万人移动电话用户等指标，这反映出了兰州、嘉峪关、金昌、酒泉近些年在绿化水平、市场规模和潜力劳动力成本、信息化程度上的相对优势。

　　 

　　在第二主成分F2的得分中，兰州得分最高，为2.96243，其后依次为酒泉、武威，分值分别为0.55783和0.23138，其余城市的得分均为负值，尤为对陇南、嘉峪关的负面影响最大，分值均超过了-0.6，这是因为第二主成分对社会商品零售总额、每万人拥有高、中等学校学生数等指标的载荷较大，而陇南、嘉峪关在这些方面数值相对较小。数据反映了兰州作为全省政治、经济、文化中心的地位以及酒泉、武威在市场规模和潜力方面的进步。

　　 

　　第三主成分F3的数据显示，其对庆阳的贡献仍为最大，分值达到了1.51652，其后依次为兰州、陇南，分值均在0.75以上。由于对第三主成分贡献率最高是二三产业就业比重、财政收入占GDP的比重等指标，而这些城市均在该方面有较高的分值。从数据中我们也可以看到，反映出了这三个城市在产业结构调整方面的进步和政府作用在加强。

　　 

　　而在第四主成分F4的得分中，白银的分值最高，达到了1.20314，依次是定西和武威，分别为1.17087和0.62955。对F4有着积极贡献的指标为可支配收入增长率和教师数与在校生数之比等，而3个城市在这些方面均有着较好发展，同时这也说明3个城市在城市赢利能力和教育服务水平上走在全省的前列。

　　 

　　在第五主成分F5的得分中，天水分值最高，为2.2455，其次是定西、嘉峪关，分别为1.03843、0.79555。对F5贡献最大的指标为就业率，反映出在就业安全方面三个城市在全省的位置相对靠前。

　　 

　　（二）甘肃城市投资环境评价结果的聚类评析

　　 

　　由各城市投资环境综合得分情况可知，各城市投资环境在要素分布上存在显著差异。本文运用SPSS11.5对12个城市的基础数据进行了层次聚类分析。

　　 

　　按城市的基本布局及上述分析，我们可以将这12个城市分为5个类别进行分析：

　　 

　　1.第一类城市只有兰州一个城市。虽然其综合得分排在第2位，但兰州是全省政治、经济、文化、科技、教育和信息中心。甘肃城市等级体系中兰州的地位高于其余城市，是甘肃城镇体系的核心和集聚辐射功能强的都市圈，已形成科技、教育、人才和区位的优势。兰州的投资环境优势在甘肃诸城市中无疑是一枝独秀，其城市发展目标已跳出省域经济圈，因此对其投资环境的评价应放眼于西部和全国，打造一个开放型的西部重要经济文化大都市。

　　 

　　2.第二类城市是嘉峪关优势在于是甘肃的西北大门，地广人少，是主要以钢铁生产为特色的重工业城市，同时还是一座拥有历史文化古迹的旅游城市。她的综合得分为12城市之首。

　　 

　　3.第三类城市包括金昌、酒泉。从表2可知，两城市综合得分排名在第3、4位。金昌的优势主要是矿产资源丰富，特别是镍矿储量规模巨大，居世界第二、全国第一，是典型的资源型重工业城市；酒泉是河西走廊上的历史名城，拥有悠久的历史文化和名胜古迹，还是一座新兴的工业城市，境内和周边分布着玉门石油管理局、酒泉钢铁公司、四O四核工业城等一批国有重点大中型企业。

　　 

　　4.第四类城市有白银、武威、平凉、庆阳、定西、陇南。白银是国家重要的有色金属工业基地，甘肃重要的能源、化工基地和黄河灌溉农业区。武威是“中国旅游标志之都”、“中国葡萄酒的故乡”、“西藏归属祖国的历史见证地”、“世界白牦牛唯一产地”，素有“银武威”之称。平凉是甘肃主要农产品生产基地，同时也是畜牧业、经济作物主产区，煤炭和石灰石资源较具优势，历史悠久、文物古迹颇多，旅游资源丰富。庆阳有丰富的资源，是甘肃的石油天然气化工基地，煤炭藏量覆盖全市，甘肃优质农畜产品生产基地，被誉为“陇东粮仓”。定西资源独特，物产丰富，是全国三大马铃薯主产区之一；野生中药材资源丰富，自古有“千年药乡”之美誉。陇南地理位置特殊，造就了极为丰富的生物资源、矿产资源、水利资源和旅游资源，是甘肃唯一具有北亚热带的生物资源和完整自然景观的地区；同时还拥有全国第二大铅锌矿带和全国第三大锑矿 。

　　 

　　5.第五类城市包括天水、张掖。天水有五大优势，一是区位优势，陇海线穿越全境，是陇海兰新线经济带甘肃段陇东南经济文化物流中心；二是旅游资源丰富；三是装备制造业和加工工业有一定基础和实力；四是农林土特产品优势；五是劳动力资源优势。张掖是全国历史文化名城之一，全国商品粮、蔬菜瓜果生产基地之一，资源丰富，钨矿资源量居全国北方之首，素有“金张掖”美誉。

　　 

　　　　四、甘肃城市投资环境优化路径的选择

　　 

　　（一）改善区域投资环境经济的空间结构是影响区域经济发展与投资环境建设的重要因素之一

　　 

　　从现阶段看，甘肃省要加快构建以兰州为核心的兰州都市圈，以西陇海-兰新线甘肃段城市带为主轴，以县城和重点建制镇为联结城乡纽带的“一心一轴四个层次”的空间布局，通过强化核心，培育重点，以线串点，以点促面，形成等级分明、分工合理、协调发展的城镇体系空间网络结构，带动全省社会经济全面发展。

　　 

　　1.推进重点经济区域的城市圈集聚发展，形成核心点。进一步突出兰州都市圈、金（昌）武（威）城镇群、酒（泉）嘉（峪关）城镇群在省域城镇体系中的龙头地位，拓展兰州城市空间，发展外围新区，降低中心城区密度，充分发挥其科技、教育、人才、区位优势，加快产业升级和结构调整，强化其特大城市的集聚效应和辐射带动功能。依托兰州现有城市核心区，以其周边的永登、临洮、榆中等城镇为卫星城，构建大城市圈，培育强有力的经济核心区，强化西陇海-兰新经济带甘肃段。

　　 

　　2.强化中心城市对周边地区的带动和辐射功能，以“线”串点，以点带面，依托西陇海-兰新线经济带甘肃段轴线培育和发展一批大中城市，带动地方经济发展。加快天水市建设步伐，发挥天水陇东南区域中心城市作用。强化与兰州经济圈、陇东地区和关中经济区的联系，加快机械、电子、电器、食品、制药等产业的技术升级和结构调整，振兴装备制造业，促进旅游、教育、商贸业的发展。位于西陇海-兰新经济带甘肃段上的白银、武威、张掖、金昌、定西、等城市，抓住经济带开发机遇，发挥各自的比较优势，扩大产业规模，提高技术装备，增强城市综合功能，带动地方经济发展。

　　 

　　3.强化城市带联系，形成增长极。强化西陇海-兰新城市经济带的联系，推动酒泉、嘉峪关和玉门城镇群融合发展，优势互补，形成甘肃西部经济增长极，依托冶金、石油化工、特色农产品加工、旅游等产业，增强经济实力和城市竞争力，发挥交通枢纽作用，形成兰州到乌鲁木齐之间的经济支撑点。同时，推动敦煌建设，适时适度调整行政区划升格为地级市，整合周边地区风景名胜资源，使其成为现代国际旅游城市。

　　 

　　（二）优化产业投资环境

　　 

　　产业结构是衡量一个地区经济发展水平、发展阶段和产业投资环境的重要标志。甘肃第二产业在国民经济中的主导功能不强，第三产业发展滞后，主导工业以传统工业为主，总体层次偏低，结构老化且存在一定相似性，“小、散、弱、差”（规模小、经营分散、竞争力弱、效益差）问题较为严重，缺乏一批具有带动作用的龙头企业和拳头产品，企业组织结构的专业化、集团化程度低，不利于主要产品档次的提高和更新换代，更不能形成规模优势和规模效益；缺乏高层次和高附加值的高新技术产业，使城市经济职能水平低下，制约了城市对其所在区域经济的辐射带动能力。因此，要抓住机遇，以国际、国内市场为导向，大力发展第二产业，确定产业结构调整、工业主要发展方向和产业投资环境优化的思路与对策。

　　 

　　1.巩固发展石化、有色、电力、冶金、机械、食品、建材等竞争优势产业，提高产品的技术含量，上质量、上档次是改善产业投资环境的战略选择。

　　 

　　2.大力发展旅游产业。甘肃的自然风光、人文景观资源十分丰富，近年旅游业发展也极为迅速，但应进一步完善旅游管理体制，改善旅游环境，深度开发旅游产品，集约经营，解决供需结构矛盾，使旅游业成为支柱产业。

　　 

　　3.面对国际、国内日趋激烈的竞争，调整产业组织结构，提升品牌知名度和竞争力。尽快改变企业“小、散、弱、差”状况，按“创牌、择优”的思路及国际化、集团化的要求调整产业组织结构，通过参股、控股、合资、联营、收买或兼并等形式，扩大经营规模，发挥企业群体优势。甘肃除矿产资源有优势外，无论是经济实力、工业基础、就业，还是交通、能源条件都不具备以重工业为主导的发展条件。因此，必须下功夫调整产业结构，把发展高新技术产业、附加值高和就业容量大的装备制造业放在突出位置，并作为今后甘肃工业发展的重点。

　　 

　　4.面向国际市场，形成规模效益。以具有较强经济实力和出口创汇能力的工业企业为基础，选择一批有基础、有潜力、科技含量高的产业和产品进行重点扶持和改造，打破行业、地区、部门和所有制界限，组建以资产为纽带，以大型生产企业为核心，以工带贸、以贸促工的大型产业跨国集团进行集团式开发，面向国际市场，形成规模效益。同时，大型项目的选择要同省域经济发展战略结合起来，通过招商引资，促进产业的调整和升级，实现资源配置市场化、产业结构外向化，增强经济发展后劲和整体经济实力。

　　 

　　（三）完善投资的软、硬环境

　　 

　　完善投资硬环境，为资本、人才、项目进入甘肃创造良好的经济活动物质平台。硬环境主要是指良好的自然资源和交通、通讯、能源、城镇基础设施等进行经济活动的基础条件。完善投资软环境，为资本、人才、项目进入西部创造良好的保障机制。软环境涵盖多方面内容，不仅涉及人的观念、思维、认识，还涉及体制、政府职能转变等社会的方方面面。改善软、硬环境是区域投资环境建设的两个重要方面：硬环境（物质环境）是有形的，是投资者首先要注意到或看中的环境要素；软环境（人文环境）是无形的，它的改善能够弥补硬环境的缺陷，可以使硬环境的吸引力倍增，从而提高硬环境的效用。

　　 

　　1.软环境方面

　　 

　　⑴在宏观层面上努力健全市场经济体制。制定正确的引资政策，提高融资和管理水平，提高劳动力素质，加强法制建设，把经济运作纳入法制化轨道，力求为外部投资者提供一种宽松、安全、有利益保障的社会经济环境。

　　 

　　⑵理顺政府与企业的关系。加大产权制度的改革力度，使企业成为真正的市场主体、投资主体，自主经营决策。

　　 

　　⑶研究和营造适合国有企业、民营企业发展的软环境。尤其是要加大力度改善外商投资软环境，把为省际、国际投资者提供适用、方便、舒适的生产和生活服务条件作为重点，以健全的法律法规体系，科学高效的审核、管理、监督制度，规范的政府和企业行为，高质量的金融、保险、文化教育和生活服务设施提升投资软环境。

　　 

　　2.硬环境方面

　　 

　　基础设施、生产技术水平、企业布局、交通条件、协作条件、能源供给条件等基础性生产设施和服务设施是投资者最终决定是否投资、投资规模大小和投资方式时考虑的重要问题。甘肃目前的城市基础设施状况远不能适应投资日益增长的需要，必须加大力度搞好基础设施建设，优化布局企业，解决好能源、水源、原材料供给条件；完善交通通讯网络，尽快形成高速公路和航空运输体系以及信息高速公路网，完善区域基础性生产设施和生活服务设施提升投资硬环境。