山东民政事业取得显著进展 民生之网更趋安全

　　民政事业是民生之依，是保障和改善民生的重要环节，是人民群众的安全网。2007年，山东民政事业紧紧围绕改善民生，加大投入，强化措施，着力完善覆盖城乡的社会救助体系、推进社区建设管理、强化福利彩票营销、发展慈善事业，民生保障和服务工作取得了较大进展，民生之网更加安全。

　　 

　　　　一、民政事业基本情况

　　 

　　（一）农村低保扩面提标，敬老院建设三年规划顺利完成

　　 

　　省政府出台农村低保工作意见，调整农村低保有关政策，明确提出全省农村低保标准不低于800元，省财政对不同地区分别给予每人每月8、12、16元的补助，补助比例平均达到50%以上。全省各市及时做好农村低保对象认定、发证工作，将符合条件的175万农村贫困居民全部纳入低保范围，保障人数比上年增加117万，保障标准在800元至1800元，基本实现应保尽保。2007年是敬老院建设收尾年、五保供养资金落实年、敬老院管理服务年。近三年累计投入建设资金近26亿元，新建、改扩建敬老院1382处，床位数达到20万张，集中供养率达72%，圆满完成敬老院建设三年规划。全省支出供养资金4.3亿元，五保财政供养制度得到较好落实。救助管理站及流浪儿童保护中心建设顺利进行，救助城市流浪乞讨人员2.9万人次。

　　 

　　（二）灾民救助及时有效，灾害应急救援能力显著提高

　　 

　　2007年山东极端气候事件频发，灾情较为严重。山东5次启动应急响应，民政部3次对山东启动四级应急响应。特别是在济南“7?18”、新泰“8?17”特大洪涝灾害发生后，省和灾区各级民政部门及时启动预案，迅速核实、上报灾情，确保了各项救灾措施及时到位。争取中央救灾资金1.76亿元，其中救灾应急资金8600万元、春荒救助资金3000万元、冬春救助资金6000万元。省财政投入2950多万元，保障了灾民基本生活，维护了灾区社会稳定。

　　 

　　（三）城市社区“三有”得到较好落实，社区工作实现新突破

　　 

　　城市社区基础设施状况得到较大改善，实现了社区工作新突破。为解决“有人办事”，按照每300户配备一名社区工作人员的标准充实配备社区居委会人员，社区工作力量得到加强；为促进“有钱办事”，抓好社区居委会办公经费和工作人员补贴落实，办公经费由2006年的每月259元提高到1050元，社区居委会成员人均月收入由2006年的300多元提高到800多元；为落实“有地方办事”，省级投入6680万元，各级累计投入6亿多元，新建、改扩建社区办公和服务用房1460多处。

　　 

　　（四）优抚安置政策落实有力，新型优抚保障服务体系加快建立

　　 

　　2007年山东认真贯彻中央新出台的优抚对象及部分军队退役人员“五个方面”政策，全年发放抚恤定补金15.9亿元、优待金5.2亿元。加快建立新型优抚保障服务体系，积极推进优抚医疗保障制度建设，2.1万余名城镇退役士兵得到较好安置。争取中央财政8094万元，地方财政投入1.3亿元，确保退役士兵自谋职业一次性补助，全省自谋职业率达52%。接收安置军队离退休干部1453人。

　　 

　　（五）社会福利事业快速发展，福利彩票发行创新纪录

　　 

　　着力抓好“一老一小”社会福利机构建设，以社会福利院、儿童福利院建设为重点的社会福利事业迈出新步伐。全省各级投入3亿多元，改扩建社会福利院16所，新建、改扩建县级社会福利综合服务中心36所；积极实施“蓝天计划”，10个新建儿童福利院完成立项，3所已开工建设。实施“明天计划”，为754名孤残儿童成功实施康复手术。全年销售福利彩票59.3亿元，同比增长26.6%，创了福彩发行20年来省域彩票年销量纪录。

　　 

　　（六）社会捐赠广泛开展，慈善事业开创新局面

　　 

　　组织开展“慈善之星”、“最具爱心企业”评选和“同系爱心结”主题系列活动，在全国率先设立“5?18慈善日”。继续开展“慈心一日捐”活动，广泛动员企业设立慈善专项基金，慈善捐赠渠道进一步拓宽，全省接收捐款21.7亿元（含专项基金16.3元）。统一安排善款3.7亿元，集中实施朝阳助学、夕阳扶老、情暖万家、康复助医、爱心助残等五大工程，救助困难群众128万多人次。慈善组织建设成效明显，全省基本形成覆盖城乡的慈善组织网络体系。广泛组织开展“送温暖、献爱心”社会捐助活动，募集资金1亿多元、棉衣被236万件，及时送往灾区，使灾区群众能够温暖过冬。

　　 

　　（七）平安边界建设顺利推进，社会事务管理不断规范

　　 

　　扎实开展创建平安边界试点活动，建立完善边界矛盾纠纷防范化解和应急处理机制，圆满完成苏鲁线和省内81条县界联检任务，70%以上的县（市、区）普及“两图一责”，维护了边界地区社会稳定。适应经济社会发展需要，积极稳妥地做好相关地方行政区划调整工作，撤并乡镇78个，增设街道办事处15个。认真实施地名公共服务工程，地名规划、地名规范、地名标志、数字地名工作有序开展。加强婚姻登记规范化建设，针对少数地方卡晚婚年龄和乱收费问题，加强执法检查，建立群众投诉、上访情况通报制度，有效维护了婚姻当事人合法权益。认真开展殡葬管理专项治理，规范殡仪馆经营服务，火化率保持在95%以上。

　　 

　　　　二、促进民政事业又好又快发展

　　 

　　民政事业取得了较好发展，保障和改善民生的能力大大增强，但也存在一些问题，如山东有关民生保障资金的投入仍然不足；有些地方保障标准和补助水平较低，与困难群众的救助需求不相适应；广大居民尤其是农村居民对有关民政政策还缺乏了解等。民政事关群众的根本利益，在改善民生中肩负着重要职责，这就要求民政事业与时俱进，进一步强化措施，以促进山东经济和社会事业的和谐发展。

　　 

　　（一）完善机制，优化民政工作发展环境

　　 

　　要完善政府主导、部门配合、社会参与、上下联动的工作机制，增强民政工作的生机活力。要立足经济社会发展全局，积极谋划推进民政事业发展的思路，善于为党委政府的宏观决策出谋划策，把民政解决民生的举措提升为党委政府的工作部署，融入经济社会发展的总体布局。要扩大社会参与，采取政策驱动、项目带动、上下联动、内外互动等方式，通过社区建设、社会组织、社会福利、社会慈善、社工队伍等途径，有效聚合社会人力、物力和财力资源。要进一步健全以财政投入为主体、福彩公益金和慈善资金重点资助、社会力量积极参与的资金筹措机制。积极争取财政部门支持，充分发挥财政投入主渠道作用；扎实推进福利彩票发行和慈善事业，募集更多社会资金，形成政府与社会力量双轮推动民政事业发展的格局。

　　 

　　（二）加强规范督查，促进各项民生政策和制度落实

　　 

　　要按照建设责任政府、阳光政府、服务政府、法治政府的要求，加强制度建设，努力解决制约民政工作发展的政策、体制等问题。要狠抓制度落实，推进规范管理。近来，中央和省就城乡低保、农村五保、优待抚恤、社会福利、社区建设等出台了一系列民生政策规定。各地应在抓规范、抓细化、抓落实和求实效上下功夫。要结合本地实际，认真研究制定相关配套政策和措施，在救灾资金、低保金、慈善捐赠款物发放和彩票公益金使用分配等方面，完善操作规范，细化工作程序，加强资金监管。要建立完善抓落实的责任督查机制，健全信息反馈、情况通报等制度，确保把各项民生政策不折不扣地落实到位、兑现到人。

　　 

　　（三）健全制度，规范运作，进一步完善城乡社会救助体系

　　 

　　以“人人享有基本生活保障”为目标，以完善筹资体制、提高救助水平、加强规范管理为重点，推进各项救助制度落实和衔接，充分发挥社会救助体系的整体效能。建立健全保障标准自然增长机制，提高补助水平。巩固敬老院建设成果，继续加强基础设施建设和设施设备配套；完善五保财政供养制度，及时足额落实供养资金，确保集中供养率保持在70%以上。进一步完善城乡医疗救助制度，扩大救助范围，提高救助标准，并搞好与其他医疗保险制度的衔接。

　　 

　　（四）加强基础，深化服务，大力推进城乡和谐社区建设

　　 

　　深化城市和谐社区建设，完善基层群众自治制度。坚持统筹规划、科学推动，加强社区干部队伍建设，积极落实支持社区发展的必要经费，推进城市社区基础设施建设，进一步完善社区工作机制，巩固社区“有人办事、有钱办事、有地方办事”的良好局面。推进公共服务体系建设，积极推行政府购买服务、项目管理等有效形式，调动社会组织参与社区服务的积极性。扎实开展农村社区建设实验工作，积极探索农村社区设置与建设经验，形成符合实际的推进思路，积极引导公共服务向农村社区延伸。

　　 

　　（五）落实政策，深化改革，推动双拥优抚安置工作发展

　　 

　　落实解决优抚对象和部分军队退役人员实际困难的相关政策，采取有效措施，确保各项待遇及时落实到位。加快优抚医疗保障制度建设步伐。加大退役士兵安置力度，探索建立“经济补偿、扶持就业、重点安置、城乡一体”的安置制度，进一步拓宽安置渠道，组织开展职业技能培训，提高退役士兵就业能力，力争全省退役士兵自谋职业率达到55%以上，培训率达到85%以上。积极做好军队离退休干部接收安置工作。

　　 

　　（六）统筹规划，突出重点，加快发展社会福利事业

　　 

　　继续加强“一老一小”社会福利机构建设，积极稳妥地推动社会福利向适度普惠型发展。积极发展公益性养老机构，政府举办的养老机构要以收养“三无”老人和低收入老人为主；鼓励社会力量以社会需求为导向，兴办面向不同收入群体的养老福利机构；完善社区照料功能，为居家养老提供必要支撑，进一步健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。

　　 

　　（七）扩大筹募，培育品牌，稳步发展慈善事业

　　 

　　推进慈善专项基金建设，广泛动员社会捐赠，探索和拓宽筹募领域和渠道。加快慈善组织网络建设步伐，加强慈善组织内部管理和行为规范建设，提高慈善组织的公信力和劝募能力。加强慈善资金管理，完善慈善救助管理办法。

　　 

　　2008年是贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神的重要一年，也是实施“十一五”规划承前启后的关键一年。民政事业按照“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的目标要求，认真履行“解决民生、落实民权、维护民利”的职责，加大民政政策的宣传力度，着力健全社会救助体系，发展社会福利和慈善事业，落实优抚安置政策，切实维护好困难群体、特殊群体、优抚群体的合法权益，让他们获得实实在在的利益，共享改革发展的成果，努力铸造社会平衡稳定机制，为在新的起点上实现富民强省新跨越做出新贡献。

　　 

　　（来源：山东省统计局）