长沙城镇化率突破60% 城市辐射功能增强

　　2007年长沙市户籍城镇人口达到383.69万人，城镇化率突破60%，达到60.2%（按户籍人口计算），比上年增加了3.7个百分点，比全省高出19.75个百分点，在长株潭城市群中高居首位，分别比株洲、湘潭高出12.8个百分点和13.65个百分点，在全省十四个市州中处于领先地位。

　　　　一、长沙市城镇化水平现状

　　城镇化是由于城市工业、商业和其他行业的发展，使城市经济在国民经济中的地位日益增长而引起的人口由农村向城市聚集的社会进步过程，同时又表现为地域景观的变化、产业结构的转变、生产生活方式的变革，是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社会向现代城市社会转化的多方面内容综合统一的过程，是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。

　　党的十七大报告明确指出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。” 长沙作为全省工业、商业和服务业的主要聚集地，享有设施齐全、交通便利、信息灵通、人才汇集以及市场容量大和投资效益高等优点，近年来，城镇化步伐不断加快，区、县（市）城镇化水平逐步提升，长沙市城镇化率已经突破60%，意味着长沙市城镇化水平迈上了一个新的台阶，标志着长沙市城市的辐射功能进一步加强。主要有如下特点：

　　1、五区城市化水平接近100%。2007年，芙蓉、天心、岳麓、开福、雨花五区的城镇化率分别为100%、98.5%、98%、97.8%、99%，平均水平达98.66%，比上年城镇化率增加了1.27个百分点。五区乡村人口减少2.68万人，比上年减少99.48%，标志着长沙市城区的乡村人口向城市人口转移在加快，城镇化进程在提速。

　　2、三县一市城镇化率快速提升。2007年长沙县、望城县、宁乡县、浏阳市城镇化率分别是44.51%、39.03%、35.32%、42.91%，比上年分别增加4.71、4.2、4.03和5.52个百分点。其增幅均在4个百分点以上，全面完成了市政府下达的目标管理考核任务。在今后几年中，长沙县和浏阳市随着城镇化率的基数加大，增速将有所趋缓，而望城县和宁乡县城镇化率将会随着长沙市“大河西先导区”战略的实施，继续保持较快的增长速度。

　　3、三县一市城镇化水平发展不平衡。三县一市中城镇化率最高的长沙县为44.51%，比最低的宁乡县35.32%高出9.19个百分点。城镇化发展水平如果不能适应经济社会的发展，将会直接影响当地的经济社会发展水平，如2007年宁乡县人均社会消费品零售总额为5122元，不到长沙县人均8453元的2/3，这与城市化发展水平具有一定关联度。

　　　　二、长沙市城镇化发展的建议

　　根据党的十七大的精神，结合长沙市城镇化发展的主观战略与客观实际，进一步培植、完善市场经济体制，遵循城市、人口、经济发展的规律，消除人口迁移流动的各种制度性障碍，引导人口与产业合理化流动与聚集，全面提高城镇化水平和质量，充分发挥城镇的聚集、辐射和带动作用，促进城乡经济、社会、环境协调发展，将是长沙市城镇化发展主导战略。

　　1、将城镇化与经济发展、社会进步紧密结合，走可持续发展道路。城镇化的发展水平最终取决于经济发展水平，城市是否具有生机活力，归根到底取决于经济发展和经济结构是否有生机活力，城市要有大发展，经济首先要有大发展，形成强有力的拉动和支撑。而能够撬起城市经济的支点毫无疑问是充满活力的产业，特别是二、三产业，没有产业的大发展，城镇化只能是“空中楼阁”。因此，要把发展这个“第一要务”及经济结构调整与加快城镇化进程结合起来，努力增强城镇化发展的内在动力，以园区经济带动为主要特征，实现“以业兴市”、“以业兴城”。一是坚持生产力布局调整与城市空间结构紧密结合，建设和发展专业工业园区；二是借助城市的辐射力，建设和发展特色园区和开发区，以产业聚集带动城镇化；三是在县域经济区域和重点中心城镇周边建设特色鲜明的工业园、产业区，以园区为载体，实现产业聚集和人口聚集，完成人口转移，促进城市的良性成长和可持续发展。

　　2、切实更新观念，创新制度，努力破除不适应新形势、不利于城镇化发展的体制和政策障碍，形成有利于城镇化发展的制度保障和法制环境。一是突破行政区划和户籍制度对城镇化发展的制约，促进城乡一体化发展，在大力缩小城乡经济差别的基础上，体现和突出城乡人文地域等方面的鲜明特色差异。二是遵循市场经济城市发展的规律，运用现代城市经营理念，深化城市经营管理体制。三是落实和完善各项配套措施。坚定不移执行有利于城镇化发展的战略；发挥政府组织资源的优势，充分利用国际、国内和省会资源，解决城市经济和城市建设的融投资问题；加快非公有制经济发展，努力创造就业；消除人口流动障碍，使市场有效配置资源作用真正发挥；完善农村人口进入城市的劳动就业制度、职业技能培训教育和社会保障等制度，为不断进入城市的“新市民”创造公平的市场竞争环境，调动和利用全社会力量完成城镇化进程。

　　3、提高城镇化整体水平，有效解决“三农”问题，必须重视小城镇建设。结合长沙实际，在小城镇建设方面应注意以下三点：一是小城镇建设要成为农村城镇化进程中的支撑点和基地，成为农业产业化的依托，发展二、三产业的载体，要充分体现服务农业的观念。小城镇建设要围绕非农产业发展形成完善的综合服务体系，充分发挥作为中心城区与广大农村联接传导的角色作用。二是发展小城镇要效益优先，合理布局。发展小城镇要与解决“三农”问题紧密结合，与发展非农产业紧密结合，为非农产业发展服务。为了更好地发挥城镇功能的聚集、带动、辐射效益，解决好小城镇可持续发展问题，小城镇建设必须相对集中，突出重点，整合规模。要依靠工业园、产业区等载体提高产业和人口的聚集程度，节约土地，产生规模效益。要重点依靠和发展提升现有的小规模县城以及有一定基础规模的中心城镇，发展壮大县域经济实力，形成中心城区和县域中心以及小城镇的比例协调、结构合理、布局科学的省会城市体系。三是小城镇建设要突出特色。要以发展二、三产业为支柱，以高效的农业产业效益支撑促进二、三产业的发展。要从本地实际出发，充分利用当地资源和条件，发挥比较优势，因地制宜，形成特色不一，有利于当地经济社会发展进步，体现当地的人文风格。

　　4、促进三县一市协调发展，全面提升长沙市城镇化水平。城镇化最主要的效果是产生“聚集效应”和“规模效益”。对于长沙市来讲，城镇化进程首先要着眼于中心城区的发展，今年长沙市五区城镇化率已达98.66%，用不了几年，将会全面达到100%。因此，下阶段的工作中心应该转移到大力促进三县一市城镇化的发展，加快以县域区域为中心的小城镇群建设。在推进城镇化进程中，积极发展小城镇，重点发展有一定规模和实力的中心建制镇，使城市成长形成梯次。

　　5、把城镇化发展与新型工业化紧密结合起来。发展壮大新型工业化是全省和长沙振兴经济的主导战略之一，同时工业化和非农化过程也是引发城市人口增长和聚集的主要途径，而以工业经济为基础的城市经济实力，是推进城镇化发展的主要动力。因此，在促进和提升长沙市城镇水平不断发展的过程中，一定要把全市工业化特别是新型工业化建设紧密的结合在一起，走工业化和城镇化共同发展，资源环境协调发展，相互促进的道路。

　　（来源：湖南省统计局）