鄂尔多斯市推进“三个转变”加快工业结构调整

　　“十一五”时期是鄂尔多斯市全面落实科学发展观、走新型工业化道路的关键时期，迫切要求鄂尔多斯市必须加快工业结构调整，实现工业经济又好又快发展。

　　 

　　什么样的产业层次决定着什么样的就业层次和什么样的收入水平，而这又决定着鄂尔多斯是什么样的一座城市。分析当前鄂尔多斯市工业的现状，有两个方面的客观原因迫切要求加快工业结构调整。首先是产业结构失衡，一方面是层次不高，另一方面是太重、太硬，能源工业、服务业、高新技术产业长期处于“一高两低”状态，这是制约鄂尔多斯市转变增长方式、创新发展模式的最大问题。其次是从资源消耗上看，鄂尔多斯市地区生产总值将在5年内翻两番，如果维持目前的能耗、物耗的状况，显然是无法承受的。工业结构是指工业内部的构成及相互制约的联结关系。包括工业产业结构、行业结构、企业结构、产品结构、技术结构等，在众多的结构中，工业产业结构是工业结构的基本结构形态，决定着工业经济发展变化的格局以及在国民经济中的地位和作用。工业结构分析的目的在于揭示工业内部构成，研究工业结构演变的一般规律，分析其相互关联、相互制约、相互促进的关系。对于建立适合本地的最优工业结构，完善工业体系，促进工业现代化进程，落实“三个转变”具有重要意义。

　　 

　　　　一、鄂尔多斯市工业经济结构现状

　　 

　　这些年来，鄂尔多斯市已经在转变经济发展方式上进行了积极的实践和不懈的探索，逐步摆脱了工业经济“发展－关闭－再发展－再关闭”的困扰。开创了工业增长的新局面，全市工业经济整体素质和市场竞争力大大提升，工业结构向合理化转变。“三个转变”指导思想，科学的指明了全市发展方向，加快工业结构调整，正是实现发展方向的有效途径。

　　 

　　26年来，伴随着鄂尔多斯经济的发展，鄂尔多斯市工业从弱到强，创造了工业发展史上的奇迹，全部工业增加值由1980年的6790万元发展到2006年的368亿元，年递增27%，并于2004年超过呼市在全区排名第二；目前鄂尔多斯市工业依然在稳定、快速发展的轨道上运行，增长质量稳步提高，今年前八个月，鄂尔多斯市工业依然保持较高位增速，规模以上工业增加值完成280.8亿元，同比增长33.9%，总量、增速位居全区第二位；规模以上工业万元增加值平均耗能比去年底下降17.6％，规模以上工业企业的利税、利润增幅双双高出销售增幅。

　　 

　　经过多年的发展，鄂尔多斯市工业形成了具有自身优势的支柱产业，煤炭、电力、燃气、冶炼、化工业获得迅猛发展，在全区的工业竞争中确定了自己的有利地位。

　　 

　　（一）从经济结构看，前八个月，全市规模以上工业企业中非公有制经济共实现增加值260亿元，占全市规模以上工业九成，增长42％，增速高于全市规模以上工业8个百分点，拉动全市规模以上工业增长31个百分点，对规模以上工业增长的贡献率达92.6％。国有制经济实现增加值20.8亿元，增长37.4％，增速高于全市规模以上工业3.5个百分点，拉动全市规模以上工业增长2.4个百分点，对规模以上工业增长的贡献率达7％。非公有制经济已成鄂尔多斯市工业的主要组成部分。

　　 

　　（二）从轻重工业结构看，前八个月，规模以上重工业完成工业增加值254亿元，同比增长36%，规模以上轻工业完成工业增加值26.7亿元，同比增长16.5%，重工业比重高于轻工业82个百分点。

　　 

　　（三）从工业行业结构看，前八个月，规模以上工业中，主要行业继续保持快速增长，能源工业完成工业增加值201.5亿元，占规模以上工业的72%，其中:煤炭开采业完成增加值148.2亿元，同比增长44.5%，占全部规模以上工业增加值的53%，对全市工业增长拉动21个百分点；电力行业、燃气生产和供应业完成工业增加值36.3亿元和17亿元，分别增长21% 、20.6%。非能源工业完成工业增加值79.3亿元， 占规模以上工业的27.8%，其中:黑色金属冶炼业、化工行业分别完成工业增加值15.9亿元、16.1亿元，占全部规模以上工业增加值的11.4%，汽车制造业完成工业增加值0.7亿元，占规模以上工业增加值的0.2%，煤炭、电力、燃气等能源工业已占据鄂尔多斯市工业的七成。

　　 

　　（四）从企业规模结构看，前七个月，全市49家大中型企业实现工业增加值131亿元，比上年同期增长32%，占规模以上工业增加值的47%。其中7户大型工业企业完成增加值72.2亿元，占大中型工业增加值的55%。

　　 

　　　　二、鄂尔多斯市工业经济结构中存在的问题

　　 

　　近年来，鄂尔多斯市工业发展中存在多种问题，突出表现在正经受着产业结构调整的阵痛，制造业的结构水平低，企业数量多但经济规模小以及大部分企业设备陈旧落后，技术水平低、产品质量差等。

　　 

　　（一）从工业企业结构看，大的不强、小的不活。2007年前八个月鄂尔多斯市规模以上工业企业438户，户均资产规模2.7亿元，户均销售规模1.2亿元，虽然平均规模集中度较高，但只培育出七户大型企业，其中，四户就是煤炭企业，四十二户中型企业，其中，20户是煤炭企业，大中型企业只占规模以上工业企业的11%，煤炭企业占大中型企业的40.8%。小企业不仅规模小，活力弱，组织结构不合理，专业化程度低，规模效益差，整体还处于发展的初级阶段，

　　 

　　（二）从工业产品结构看，技术含量低，附加值低，市场竞争力弱。鄂尔多斯市的工业主要是原煤、天然气、炼焦企业等初级产品企业，2007年前八个月鄂尔多斯市规模以上煤炭产量达1.4亿吨，同比增长42.9%；天然气达45亿立方米，同比增长36%；焦炭106.5万吨，同比下降3.4%；具有比较市场优势的电子、机械等精细产品加工高新技术企业几乎还是空白，去年投产完成的华泰汽车厂前八个月只完成了785辆车，没有形成市场覆盖面大、附加值高的最终消费服务的名牌产品。

　　 

　　（三）从鄂尔多斯市工业的产业结构看，主要问题是产业结构的过程只进行了一半，就是说通过资源优势建立起的以能源、原材料为主的工业体系，其能源、原材料优势没有得到充分发挥，没有转化为深度加工增值的产业优势。2007年前八个月规模以上煤炭行业完成工业增加值148.2亿元，占规模以上工业增加值比重高达53%，比重比去年年底提高4个百分点，燃气行业完成工业增加值17亿元，占规模以上工业增加值比重达6%。原材料工业比重过大，消费品工业特别是以农产品为原料的轻工业增长缓慢，前八个月纺织业完成增加值15.3亿元，同比增长6.3%，占规模以上工业增加值比重5.4%，比重比去年年底下降2.3个百分点；高新技术产业发展滞后，能源和原材料工业对后向产业的延伸不足。鄂尔多斯市制造业的结构水平低，2006年鄂尔多斯市制造业结构中比重最大的前6个行业是黑色金属冶炼、化工、纺织、建材、炼焦、农副食品业等，很明显，从前6行业所具有技术含量和技术密集型行业在整个制造业中的重要性来看，鄂尔多斯市制造业的结构水平较低。

　　 

　　　　三、鄂尔多斯市工业经济结构调整的原则及思路

　　 

　　作为经济欠发达地区，总体经济实力的增长在很大程度上仍然要靠工业经济来带动。要加快工业经济的发展，促进鄂尔多斯市工业又好又快发展，必须落实“三个转变”，要大力推进节能接排和产业优化升级。解决能耗和污染物排放指标过高、煤电产能潜在过剩、资源性产业比重过大，既是推动节能节排、产业升级的重点、难点问题，又是调整工业经济结构、转变发展方式的重大课题和紧迫任务。我们一定要抓住国家宏观调控力度加大有利时机，保持已有的强势态势，进一步增强坚定性、主动性、彻底性，大力淘汰落后产能，着力培育先进生产力，努力提升产业素质、塑造产业形象。

　　 

　　（一）结构调整的原则

　　 

　　调整工业结构不是要放慢工业发展速度，而是要好中求快，质中取量。努力在工业结构调整中做强增量，优化存量，有加有减，分别落实，确保工业结构调整取得实实在在的成效。要紧紧围绕鄂尔多斯市“三个转变”战略，强力推进鼓励发展大支柱产业、大力培育先导产业、促进形成产业集群、大力培育优势产品群。

　　 

　　工业经济结构调整要坚持市场导向原则，科技进步原则，规模效益原则和可持续发展原则；调整方案的实施要贯彻企业主体与政府推动相结合的原则，把结构调整措施落实到重点企业、重点产品和重点项目的原则。全市集中力量重点培育7家左右工业企业集团、10家左右优势产品、5个左右高科技成果转化项目。通过科技成果转化项目和工业结构调整重点项目的实施，推动产业优化升级。

　　 

　　1、市场化导向原则。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。确立企业在市场竞争中的主体地位，加快建立现代企业制度，支持企业积极参与国际分工和全球竞争。充分利用市场机制，制定产业规划和政策措施，引导产业定位和发展方向，促进生产要素合理流动。

　　 

　　2、国际化提升原则。以提高国际竞争力为出发点和落脚点，把承接国际资本转移与产业结构调整优化升级结合起来，把引进外资与引进技术和管理结合起来，努力扩大市场份额，提升产业层次和竞争力。

　　 

　　3、集约化布局原则。把提高生产要素配置效率作为结构调整的着力点，资源密集型产业要向技术经济指标先进的大企业集中，淘汰资源利用效率低、安全条件差、污染严重的小企业；推进加工组装型制造业调整组织结构，提高专业化分工水平。

　　 

　　4、自主化创新原则。鼓励和引导企业进一步加大研发投入，提升技术研发机构建设水平，加快企业引进消化吸收国内外先进技术再创新步伐，切实提高企业自主创新能力，创造出一批具有自主知识产权的新产品，推进纺织、机械和化工等骨干行业共性技术平台建设，推进技术开发市场化服务进程。

　　 

　　5、清洁化生产原则。合理使用各种资源，推进资源节约与综合利用，大力发展循环经济，把环境和生态的承载能力作为产业布局规划的重要因素，建立健全各类企业、园区的环境标准体系。加大环境保护投入力度，提高环境综合整治水平，保持工业发展与资源、环境、效益相协调。

　　 

　　6、协调化发展原则。大力发展生产性服务业，以推进生产性服务业带动现代化大生产，加快生产性服务业结构调整和资源整合，构建高效率、低成本、开放式的生产性服务业平台。

　　 

　　（二）结构调整的思路

　　 

　　工业经济结构调整的总体方向是：继续坚持市委二届三次全会确定的经济结构调整战略，以市场为导向，以科技为支撑，走新型工业化道路，大力推进能源原材料行业采用先进适用技术，提升增量，调整存量，优化内部结构，加快新型化进程；积极推进接替产业和新型产业快速发展，扩大总量规模，努力提高其在整个产业中的比重，全面提升鄂尔多斯市产业结构的技术水平和效益水平。

　　 

　　1、产业结构调整，要充分发挥比较优势。要把比较优势同发展特色经济结合起来，把资源开发同延伸产业链结合起来，同时大力开发高新技术产业，积极培育新的经济增长点，实现工业产业结构的优化升级。各地各部门要根据国家、自治区、市确定的限制类、淘汰类明细目录，不折不扣地贯彻落实国家针对产业结构调整的各项政策措施，以资本、产业转移作为“引导”手段，以环保、节能等约束性指标作为“倒逼”手段，确保鄂尔多斯市限制类工业企业得到控制，淘汰类工业企业及早淘汰。要促进相关行业企业向市外转移、引导工业资本向非工业领域转移。

　　 

　　2、企业结构的调整，关键要在抓大放小上取得突破。对小企业要放开搞活，把大企业要做大做强，培养一批"小而专"、"小而精"的工业企业。要引导有条件的企业瞄准世界一流目标，通过资本并购、股权置换、技术联合、市场联盟等方式，在世界舞台上实现低成本扩张和聚变式增长，加快成长为拥有自主品牌和知识产权，国内称雄、国际知名的跨国公司和集团，带动鄂尔多斯市工业经济上规模、上水平。

　　 

　　3、产品结构调整是整个结构调整的基础。一方面要优化产品结构，在实施名牌战略上取得突破；另一方面要根据市场供求状况对现有的产品结构进行调整。

　　 

　　　　四、鄂尔多斯市工业经济结构调整重点

　　 

　　工业经济结构调整的重点是：做强做优煤炭、电力、燃气等能源工业，改造提升纺织、化工、炼焦、建材等传统产业，培育壮大汽车、新医药等新兴产业，建设装备制造业基地，加快发展物流、科技、金融、商务等生产性服务业，加速鄂尔多斯市产业结构的战略性调整和提升。

　　 

　　（一）做强做大能源工业

　　 

　　煤炭、电力、天然气等能源要进一步延伸产业链，提高能源产业层次，主打产品不再是单一的“煤炭”，应向附加值高、技术含量高的多元化产业方向发展。整合资源，打造超亿吨级大型煤炭基地，鼓励各类煤炭企业通过资产重组、兼并、联合及跨行业、跨地区实现煤电联产、煤电、煤化等企业的联合，加大整改煤矿技改力度，淘汰落后生产工艺，坚决关闭不合格矿井，保护资源，提高资源回采率，提高煤炭企业的市场竞争力，全力推进神华集团煤液化等项目。初步构筑起煤---电、煤---煤化工、天然气---天然气化工等几大循环产业链条，逐步实现由资源生产型向能源重化工型、循环经济型的战略转型。

　　 

　　（二）改造提升传统工业

　　 

　　1、纺织工业。巩固提升绒纺产业集群，继续加大“鄂尔多斯”品牌运作力度，打造国际知名品牌，建设“世界级绒纺产业科研生产基地”，加快新产品的研发，向高精羊绒制品和绒丝等混纺产品发展，提高国际市场占有率，加速纺织原料的更新换代，促进纺织循环经济的发展。淘汰落后生产工艺，重点发展高档、高支、精梳纱。再培养一批设计人才。

　　 

　　2、化工工业。一是重点突破石油化工。依托现有资源引进国内外战略合作伙伴，支持建设天然气制造石油，二是不断扩大基础化工。根据鄂尔多斯市化工生产的实际需求和产业布局，支持发展基础化工项目在化工园区布局，实现基础化工原料的区内供给。

　　 

　　3、建材工业。建材工业面临着水泥、建筑陶瓷、日用陶瓷等传统产业技术改造的同时，重点发展非金属矿深加工、微晶玻璃、高标号低碱水泥等新型建材，提质降耗，创造品牌，提高市场占有率。

　　 

　　4、冶金工业。充分利用丰富的煤、电、石英砂、铁矿、高岭土等资源，搞好资源的合理配置，重点向煤、电、冶金一体化、规模化、循环化产业方向发展，积极引导企业延伸开发主导产品，逐步增大高附加值产品的比例。采用“清洁生产”工艺技术与设备，严禁新上并坚决淘汰不符合产业政策和环保政策的高载能项目。

　　 

　　（三）积极培育新兴产业

　　 

　　1、农畜林沙产品加工业。重点发展羊肉、积极发展林沙产品加工等特色产业。羊肉加工业要以做大做强、打造知名品牌为重点，加快大型肉联加工项目建设，培育大型现代化加工企业。加快沙柳造纸、高密度纤维板、均质板加工项目建设。引进沙棘加工龙头企业，做大做强沙棘加工产业。

　　 

　　鄂尔多斯市的农业人口占总人口的42.3％， 食品工业的发展，能带动整个农业的发展，根据产业关联度基准，鄂尔多斯市只有把高科技食品工业作为第一产业来抓，农业才能有出路，鄂尔多斯市经济水平才能提高，工业品才会有市场，工业化才会有足够的资金。东胜的鄂尔多斯酒，准旗开发杏仁露，在精明的鄂尔多斯人心目中占有一席之地天骄资源公司的沙棘醋也名扬各地。鄂尔多斯市把食品工业当作支柱产业来抓，能否成功，关键在于能否开发科技含量高、附加值大、有特色的食品。要使农业优势转化为食品工业优势，使其成为新的经济增长点，食品工业必须适应小康型生活需求的需要，加大科技含量。对群众喜欢的产品要大力开发；对有一定知名度，占有相当市场份额的产品，要重点发展。

　　 

　　2、汽车工业。汽车工业是鄂尔多斯市工业的新型行业，企业数量1家，2006年投产建成的华泰汽车厂，上半年仅生产540辆。目前市场集中度低，扶持汽车公司重在扩大规模，形成规模优势，降低成本，提高效益。建设相应零部件厂，鼓励汽车生产企业与零部件企业联合开发整车产品；加快推进机械装备制造业基地的启动建房。增强模块化、系统化供货能力。

　　 

　　3、新材料行业。大力开发纳米技术，重点发展高分子复合材料、精细化学品等化工新材料，精细化、功能化纺织新材料，新型玻璃纤维材料以及新型建筑材料。

　　 

　　（四）积极扶持高新技术工业

　　 

　　1、新医药行业。要重点支持中蒙药、生物药等产业的发展，加强技术开发和技术攻关，突破对缓释、控释、渗透泵和透皮吸收技术，天然药物的提取、分离和纯化技术，加快鄂尔多斯市医药资源产业化进程。

　　 

　　2、生产性服务业。大力发展现代物流业，应用现代物流技术，创新物流组织方式，加强与国内外知名大型物流企业的交流与合作，培育具有较强竞争力的本土第三方物流企业。以各类开发区为依托，建设一批与工业发展配套的物流园区和物流中心，支持管道运输建设。鼓励多种经济成份兴办物流企业，加强对传统物流企业的改组改造，加快工业内部物流功能的完善和调整，加强企业物流和供应链的配套和管理，推动企业采购、生产、销售系统与现代物流服务体系的集成对接。切实加快纺织品、煤炭等适合鄂尔多斯市发展的大型交易市场。

　　 

　　　　五、加快工业经济结构调整的几点对策建议

　　 

　　坚持落实科学发展观，认真分析研究当前鄂尔多斯市经济发展中存在的突出问题，合理调整工业经济结构，积极转变经济发展方式。要深入贯彻国家宏观调控政策，时刻保持清醒头脑，认清形势，把握机遇。要按照国家和自治区及市委市政府的要求，大力发展循环经济，推进节能减排工作的持续深入开展，推动可持续发展。要认真总结发展经验，审视不足，为了有效推进 “三个转变”，我们认为应采取如下对策：

　　 

　　（一）促进重点骨干企业实现规模经营。因投资分散和重复建设而导致的企业规模小型化，是工业企业普遍存在的问题。不改变这种状况，企业就不可能进行大规模的技术设备更新，企业实力和市场竞争力也不可能有较大提高。因此，(1)要制定规模性很强的产业规模政策，并辅以必要的行政协调措施。(2)通过产业间的资本流动与重组，引导资本流向重点产业部门，以增大重点产业的整体规模。(3)通过企业联合，在重点产业中建立大型企业或企业集团，形成可与跨国公司相抗衡的重点企业群体。

　　 

　　（二）加快企业技术进步。在科学技术飞速发展的时代，企业之间的竞争实际上就是科技竞争。一个企业要在竞争中立于不败之地，就必须不断地加快科技进步。尤其是支柱产业，本身就是技术密集型产业。因此，支柱产业的发展更应以不断增强技术开发和创新能力为核心。(1)鼓励企业增加技术投入，建立重点产业快速折旧制度，实现技术开发由政府主导型向企业主导型转变。(2)改革技术创新的组织方式，使企业成为技术创新的主体。一切有条件的大中型工业企业，都应建立自己的科技开发中心，同时要调整科技人员的分布结构，逐步使企业的科技人员占主体。 (3)是建立技术介绍，评估的中介机构，帮助企业分析技术的水平和潜力。(4)是加强各部门之间协同攻关的能力，政府要在资金、技术上给予支持，同时组织对重点技术的消化、改良和重点设备的国产化。

　　 

　　（三）做大做强优势企业。进一步深化改革，消除体制性障碍，鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制并购联合，促进资源向优势企业集中，在更广领域、更大范围和更深层次实现资源优化配置和低成本扩张。推广建立现代企业制度，完善法人治理结构，转换经营机制，按照新型工业化发展的阶段特点和要求，培育一批具有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大企业大集团，使其在产品开发、技术创新、市场开拓和经营管理上逐步达到国内外先进水平，增强大企业对工业经济发展的支撑、示范和带动作用。实施品牌战略，鼓励企业创名牌，培育具有较高知名度和竞争力的知名品牌。大力发展民营经济，鼓励全民创业，充分发挥混合所有制、私营个体经济的生力军作用。

　　 

　　（四）保持工业投资稳步增长。一是继续开展以重点工业项目为主的项目推进活动。创新项目推进工作思路，建立以重大工业项目开发与建设为导向的工作机制，实施一批重特大项目、龙头型项目，全面提高工业重点项目推进的水平和效率。二是继续加大招商引资力度。创新招商理念，提高招商效率，优化招商环境，加快实现大招商向招大商的转变。构筑承接国际产业转移的投融资平台，吸引国外大企业大集团落户鄂尔多斯市。三是继续推动民营经济发展。进一步优化民营经济发展环境，促使民营经济上规模、上水平。在市场准入、规费清理、资金融通、融资担保体系建设等方面采取措施，进一步降低门槛，拓宽领域，简化手续。引入风险投资机制，增强民间资本的投入能力，鼓励和引导民间资本参与国有、集体企业的改革和重组，吸引和集聚更多的民间资本投向工业领域。

　　 

　　（五）促进工业节约发展。积极推行清洁安全生产，推广应用清洁先进工艺和技术，鼓励发展“资源→产品→再生资源”反馈式的现代经济，限制“资源→产品→污染排放”单向流动的传统经济的发展，建设节能型社会，突出抓好节约利用资源，大力发展循环经济。加大节能降耗工作力度，围绕高能耗行业和企业，加强节能降耗技术改造，强制淘汰能耗高、污染重、技术落后的工艺和产品。大力推进资源综合利用，加强对电力、化工、建材、印染等重点行业的监督管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率，培育具有较高水平的再生资源回收、加工基地。加强土地规划约束和用途管制，提高土地投资强度和使用效率。

　　 

　　（来源：内蒙古自治区统计局）