云南非公经济蓬勃发展 产业结构不断优化

　　2006年，云南省全面贯彻落实科学发展观，坚持把发展非公有制经济作为推动云南经济又好又快发展和促进社会和谐、全面建设小康社会的重要支点，积极优化投资环境，制定发展措施办法，加强鼓励、支持和引导，非公有制经济保持了健康、快速、稳定的良好发展势头，为云南国民经济又好又快发展做出了积极贡献，在国民经济中的地位和作用不断增强。

　　 

　　　　一、2006年非公有制经济发展的主要特点

　　 

　　1、增长速度继续走高，对经济的作用明显增强。2006年，非公有制经济在上年快速增长的基础上继续走高，增速高达17.6%，比GDP增速高5.7个百分点，比公有制经济增速高8.6个百分点，比上年提高 3.1个百分点，对GDP增长的贡献率达 51.5%，比上年提高3.1个百分点，拉动经济增长6.2个百分点。其中，第一产业增长8.9%，拉动经济增长0.4个百分点；第二产业增长26.0%，拉动经济增长3.9个百分点；第三产业增长12.1%，拉动经济增长1.9个百分点。

　　 

　　2、经济规模持续扩大，产业结构不断优化。2006年，在云南经济整体持续较快增长的大环境推动下，云南非公有制经济总量继续扩大，全年实现增加值 1464.22亿元，占GDP的比重达36.5%，非公有制经济比重比上年提高1.5个百分点。其中，第一产业164.96亿元，占本行业的比重达22.0%，比上年提高0.4个百分点；第二产业656.17亿元，占本行业的比重达38.3%，比上年提高 2.6个百分点；第三产业643.09亿元，占本行业的比重达41.6%，比上年提高 0.9个百分点。在各产业规模扩大的同时，非公有制经济产业结构也得到不断优化，第一、第三产业比重下降，第二产业比重上升，三次产业结构由上年的“三、二、一”，调整为今年的“二、三、一”。

　　 

　　3、工业快速发展，主导经济的作用增强。2006年云南非公有制工业企业通过转让产权、股权和资产重组等方式，积极参与国有企业的改制改组，努力做大做强，呈现速度快、效益好的局面，主导经济的作用日益增强。2006年非公有制工业实现增加值500.30亿元，占全部非公有制经济增加值的32.2%，比上年增长26.2%，拉动GDP增长2.9个百分点。

　　 

　　4、民间投资增势强劲，非公有制市场日趋活跃。随着云南投资环境的不断改善，民间投资日趋活跃，成为拉动投资增长的主要动力。2006年，云南全社会固定资产投资中，非公有制经济固定资产投资达1016.14亿元，增长18.1 %，占全社会固定资产投资的45.8%，拉动投资增长8.9个百分点。从消费市场看，受消费需求扩张的拉动，非公有制消费市场日趋活跃，成为繁荣消费市场的主要力量。2006年，非公有制经济实现消费品零售额 983.90亿元，占全社会消费品零售总额的82.8%。

　　 

　　5.增加财政收入，拓宽就业渠道，维护社会稳定。非公有制经济的发展，不但为国家创造了大量的财富，增加了税收，还为社会解决了大量的劳动力就业问题，为促进农村剩余劳动力向第二、第三产业转移，维护社会稳定与和谐做出了积极贡献。2006年，云南非公有制经济缴纳的各项税收为147.6亿元，比上年增长45.5% ，占全省各项税收的17.6 %。2006年，云南省城镇个体私营经济从业人员为159.28万人，占全部从业人员的比重为38.1%。非公有制经济已成为吸纳社会劳动力和国有、集体企业下岗职工再就业的重要渠道。

　　 

　　　　二、发展非公有制经济过程中需引起注意的几个问题

　　 

　　云南非公有制经济在各级政府的重视、支持、引导和扶持下，从无到有，发展成为国民经济的重要组成部分，对促进云南经济的又好又快发展发挥了重要的推动作用，但仍有一些不利因素阻碍着云南非公有制经济的发展。

　　 

　　1、非公有制经济规模小、实力弱。一是非公有制经济总量小。全国很多地区非公有制经济比重已占经济总量的一半以上，发达地区已占80%以上，云南仅占到三分之一，比四川低10.4个百分点。二是非公有制企业规模小，云南虽然拥有德胜钢铁、南磷集团、祥云飞龙、盘龙云海、滇红药业等一批实力强、影响大的知名民营企业，但非公有制企业整体规模偏小、经营模式过于传统型家族化、产业结构趋同和技术水平较低是非公有制经济企业的先天性缺陷。就工业企业而言，规模以上工业非公有制经济比重仅为18.8%，远远低于规模以下工业非公有制经济比重。

　　 

　　2、非公有制经济的行业结构较落后，新兴技术型行业相对较少。从工业内部看，非公有制行业主要集中在劳动密集型、技术含量低的采掘、加工业中，在技术含量高的新兴技术型行业中非公有制企业则较少，在产品结构上，传统产品多，高附加值、高科技含量的名牌产品少，“专、精、特、新”不明显；从非公有制经济比重较大的第三产业看，主要集中在批发零售业、住宿餐饮业、道路运输业、居民服务业等传统行业中，新兴的服务业如金融、通讯、科技等非公有制经济成分则较少。

　　 

　　3、市场准入限制多，进入门槛高。一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但实际进入条件则限制颇多，主要是对进入资格设置过高门槛。有一些地区和部门对非公有制企业的主动关心和主动服务还不够到位，对非公有制经济多头管理、各自为政。地方、部门、机构之间在非公有制经济管理上往往是涉及利益时大家都插手，遇到困难时大家都回避，承担责任时大家都推诿。

　　 

　　4、融资渠道窄、贷款困难。银行只认可房产、设备等不动产抵押，相当一部分以租赁方式经营的私营企业，由于没有不动产而难贷款。非公有制企业的资金来源基本上靠原始投入和自我积累，在吸收外来资金中，大部分靠民间借款。

　　 

　　5、从业人员素质不高，企业管理方式落后。从业人员文化层次低，素质不高，管理制度不健全，管理模式陈旧等普遍存在于非公有制经济中，制约着非公有制经济在规模、档次、质量、效益等方面的提升速度。

　　 

　　　　三、几点建议

　　 

　　1、提高认识，继续实施支持非公有制经济发展的方针政策。各级政府和有关部门要充分认识发展非公有制经济是新世纪推进云南国民经济跨越式发展的一项重要战略举措，没有非公有制经济的大发展，就没有云南经济的又好又快发展，云南全面建设小康社会的奋斗目标就难以实现。始终不渝地鼓励、支持和引导非公有制经济的快速、健康发展。

　　 

　　2、继续抓好政策的制定和落实，努力为非公有制经济发展营造良好的内外部环境。一是各有关部门要认真贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》文件和相关配套政策，切实营造良好发展环境；二是继续鼓励非公有制经济参与国有企业改制、改组，帮助具备条件的民营企业做大做强，增强竞争力；三是努力拓展非公有制企业发展空间，实施“走出去”和“引进来”并举的战略，帮助非公有制企业拓展国内外市场；四是进一步加大对非公有制企业的金融贷款支持力度。在帮助非公有制企业提高信用意识，完善担保体系的同时，争取银行一视同仁，给予贷款支持。

　　 

　　3、进一步提高非公有制经济从业人员素质，增强企业发展后劲。一是加强对非公有制企业从业人员的培训，建立非公有制企业管理人员培训制度，提高非公有制企业人员整体素质；二是定期组织非公有制企业的厂长（经理）到省外经济发达的地区以及国外考察学习，开阔视野；三是制定优惠政策，引进各类人才到非公有制经济企业工作，要鼓励大中专毕业生到非公有制企业工作。

　　 

　　4、加强对非公有制企业的管理。对于非公有制企业中出现的诚信差、违反劳动法、安全法、偷税漏税、污染环境等违规、违法行为，各级政府和部门要严加制止和管理，同时加大法律宣传和监管力度，帮助非公有制企业树立合法经营、依法纳税、开拓发展的理念，不断完善非公有制企业的经营管理机制。

　　 

　　5、建立健全非公有制经济登记注册服务体系和统计调查体系。加快工商注册登记的查询、受理、审核、办照、发照速度。不断完善非公有制经济统计指标体制和统计调查机制，以全面、准确、及时的数据反映云南的非公有制经济发展状况，为各级党政领导制定非公有制经济发展政策提供科学可靠的依据。

　　 

　　（来源：云南省统计局）