陕西妇儿事业全面发展 失业人数大幅下降

　　妇女儿童工作是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。省委、省政府高度重视妇女儿童工作，2006年，省政府作出了《陕西省人民政府关于进一步加强和改进妇女儿童工作的决定》；把妇女儿童发展的主要目标纳入了全省经济社会发展的“十一五”规划；妇女儿童工作的力度进一步增强。由于各级政府和各有关部门的努力，纲要、规划实施取得明显成绩。尤其是在市、县两级党委领导班子中女领导配备率，“普九”目标完成率等方面有了突破性进展，向《陕西省妇女发展规划（2001-2010年）》和《陕西省儿童发展规划（2001-2010年）》制定的终期目标的全面完成又前进了一大步。同时我们也应看到，未完成的目标都是些难点目标，如出生性别比偏高、婚前医学检查率下降等问题，这需要各级政府各有关部门继续重视妇女儿童工作，增加资金投入、加大宣传力度，保障和促进妇女儿童事业的全面发展。

　　 

　　　　一、取得的主要成绩

　　 

　　（一）卫生、教育、计划生育、生活环境等公共财政投入增速加快

　　 

　　2006年全省人均地区生产总值11762元，比上年增长12.3%，财政收入697.77亿元，比上年增长31.7%，经济的持续稳定、快速的增长，财力的不断增加，为全省妇女儿童事业的发展提供了强大的经济支撑。2006年全省卫生经费35.97亿元，比上年增长30.33%，大大高于2005年的19.53%的增速；妇幼保健经费9494.0万元，比上年增长33.49%，高于2005年的13.57%的增速；防治防疫经费32821.0万元，比上年增长8.1%；国家财政性教育经费146.84亿元，比上年增长15.07%；计划生育事业费71370.0 万元，比上年增长21.08%；在生活环境方面，陕西省将在“十一五”期间，投入10亿元资金用于解决农村饮水困难和饮水安全问题。从上面数据可以看到，近年来，国家财力开始逐步向卫生、教育、计生、生活环境等公共服务领域倾斜，让全体人民共享发展成果。

　　 

　　2006年末全省常住人口为3735.1万人，其中女性1814.1万人；人口自然增长率4.04‰；育龄妇女人口1049.3万人；据1%人口抽样调查推算，0-4岁人口155.9万人，其中女性67.7万人；0-17岁人口916.2万人，其中女性414.1万人；总体来看，陕西省人口增长继续呈低出生、低死亡、低增长的现代人口再生产类型。同时，随着全省人口自然增长率的下降，儿童人口数逐年下降。

　　 

　　（二）妇女参政受到社会广泛关注，基层农村组织女性参政比例有了新的突破

　　 

　　2006年，陕西省妇女在各级组织的参政比例取得较大增长。其中：市一级党委领导班子中女干部配备率由上年的70%提高到2006年的100%；市一级政府领导班子中女干部配备率由上年的40%提高到2006年的50%；县级党委领导班子中女干部配备率由上年的79.43%提高到2006年的98.13%。尤其是村委会委员中女性比例增幅明显，在第六次村级换届选举中，村委会女性比重由13.1%上升到2006年的15.1%。

　　 

　　（三）基础教育中辍学率大幅下降、巩固率提高，职业教育、高中阶段教育女生比例增长较快。

　　 

　　2006年起国家全面对农村义务教育实行“两免一补”，加强了寄宿制小学、初中建设，改善了办学条件，促进了农村义务教育的实施。小学五年巩固率由上年的95.63%，提高到2006年的100.07%，其中女生由上年的95.42%，提高到99.35%；初中三年巩固率由2005年的91.56%提高到2006年的95.65%；其中女生由2005年的92.60%提高到2006年的96.40%；男生初中辍学率由2005年的2.06%降为2006年的1.54%，女生由2005年的1.67%降为2006年的0.76%，下降0.91个百分点，下降幅度更大。

　　 

　　经过各级教育部门的不懈努力，2006年底，全省所有县区“普九”验收达标，“普九”达标县区人口覆盖率达100%，完成了两个规划确定的中期目标。

　　 

　　随着国家加大对职业教育的投入，陕西省职业教育发展驶入快车道，2006年陕西省中等职业学校在校学生数为47.56万人，比上年增加4.76万人，其中女生24.96万人，占中等职业学校全部在校学生数的52.48%，比上年略提高0.1个百分点；高中阶段男生毛入学率为64.78%，比上年提高5.23个百分点，高中阶段女生毛入学率为69.62%，比上年提高8.56个百分点，快于男生的增速。

　　 

　　（四）农村妇幼卫生工作进一步加强，住院分娩率提高，两项死亡率明显下降

　　 

　　近年来，卫生部门进一步规范母婴保健专项技术服务管理，建立完善孕产妇救助绿色通道，继续实施“降消”项目，“母亲安全”项目、“母亲健康快车”项目，努力降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。同时，以建立农村医疗保障体系为目标，大力推进新型农村合作医疗制度，全省新型农村合作医疗试点县2006年扩大到40%，参合率达87.2%。通过新型农村合作医疗制度的实行，农村孕产妇住院分娩可以报销大部分费用，到医院分娩的人数不断增加。全省孕产妇住院分娩率91.77%，比上年提高3.71个百分点，农村孕产妇住院分娩率90.03%，比上年提高4.82个百分点，快于2005年的2.99个百分点的增速，呈加快上升的趋势。全省孕产妇死亡率由上年的59.11/10万，降低到2006年的54.56/10万，农村孕产妇死亡率由上年的67.36/10万，降低到2006年的65.13/10万；2006年全省婴儿死亡率24.07‰，5岁以下儿童死亡率27.66‰，都分别比上年有所下降。

　　 

　　（五）女性登记失业人数大幅减少，生育保险覆盖面不断扩大。

　　 

　　随着人们生活水平的提高，城镇人口老龄化的提前到来，家政、餐饮、保险等第三产业迅速发展，对这些行业就业人员尤其是女性的需求量也逐年增大。2006年全省城镇登记失业人员22.0万人，比上年增加0.5万人，而女性为5.8万人，却比上年大幅减少4.9万人，占全省城镇登记失业人员的比重也由上年的49.77%大幅降到26.36%，2006年通过职介机构介绍成功就业人数82.7万人，其中女性34.0万人，占41.11%，比上年提高2.5个百分点。

　　 

　　2001年陕西省制定了《职工生育保险暂行办法》，7个市也相继出台了《职工生育保险实施办法》。《办法》颁布以后，生育保险不断推进。2006年以来劳动部门通过在部分市的试点推广，生育保险的扩面工作有较大进展，全省参加生育保险人数86.0万人，与上年相比翻了近一倍，其中女性31.6万人，与上年相比增长了1.3倍。

　　 

　　　　二、存在的主要问题及建议

　　 

　　（一）出生婴儿性别比一直处于高位。应采取多管齐下、齐抓共管的办法综合治理。

　　 

　　出生婴儿性别比反映的是婴儿出生时男婴与女婴数量上的比例关系，通常表示为平均每一百个活产女婴所对应的活产男婴的数量，即活产男婴与活产女婴的百分比。正常的出生婴儿性别比在103-107之间。2005年1%人口抽样调查数据显示，陕西省出生婴儿性别比达到130.70，高于2000年人口普查的125.15，远远超出了正常值。出生婴儿性别比偏高的原因，既有重男轻女、养儿防老等传统观念的影响，也有农村经济发展水平不高，社会保障制度滞后等经济因素和现实生活中一些性别不平等客观原因，特别是非医学需要胎儿性别鉴定，以及非医学需要选择终止妊娠的行为，是造成婴儿出生性别比偏高的重要原因。

　　 

　　应加大宣传力度，树立正确的生育观，在全社会营造关爱女孩的良好氛围；抓好对农村独女户和双女户家庭奖励扶助工作；严厉打击非法鉴定胎儿性别、非医学需要的选择终止妊娠和溺弃女婴行为。

　　 

　　（二）农村小学的校园安全令人担忧。政府应加大投入力度，逐步解决农村小学师资和学校安全问题。

　　 

　　随着陕西省基础教育中“两免一补”政策的全面实行和农村小学撤点并校步伐的加快，寄宿的学生增多，生活、安全问题凸现。学校一般都是由老师义务兼门卫和保卫，因此，小学尤其是边远地区农村小学的安全应给予高度重视。

　　 

　　国家应继续加大对西部农村教育的财政转移支付力度，各级政府要解决教师编制短缺问题，加大硬件设备的投入力度，加强校园安全建设。配备生活老师、警务人员，把学生的安全作为对学校的重要考评目标。

　　 

　　（三）婚前医学检查率急剧下降。应在全省推进婚前医学检查工作，预防新生儿缺陷发生，提高出生人口质量。

　　 

　　从2003年底，我国《新婚姻登记法》出台后，婚检由强制性改为自愿，婚前医学检查率一直呈下降趋势。2006年陕西省婚前医学检查率为1.03%，比上年下降0.94个百分点，其中2006年农村婚前医学检查率为5.66%，比上年大幅下降4.07个百分点，而2000年陕西省的婚前医学检查率为52.21%，其中农村为40.64%，婚前医学检查率的下降，在一定程度上造成了遗传类疾病、传染类疾病和出生缺陷的发生。

　　 

　　应采取有效措施逐步推动陕西省婚前医学检查工作，要加大宣传力度，提高公民对婚检重要性的认识；同时强化行政干预，实行免费婚检等相关措施，提高婚检率。

　　 

　　（四）农村生活环境亟待改善。结合社会主义新农村建设，逐渐改变农村生活环境。

　　 

　　从陕西省尤其是农村生活环境的各项指标看，一是完成率偏低，二是增长缓慢。2006年农村自来水普及率36.3%，比上年提高了2.3个百分点，农村卫生厕所普及率34.83%，比上年仅提高了1.44个百分点。

　　 

　　在广大的农村，应通过多种宣传形式进行良好卫生习惯、营养健康保健等知识的宣传、引导，同时，结合新农村建设，多方筹措资金，增加财力投入，搞好村容村貌和道路建设，加大农村自来水建设和旧厕所的改造力度；在新农村建设农舍的审批中，加强对卫生厕所建设和人蓄粪便无害化处理的技术指导。

　　 

　　（来源：陕西省统计局）