海地震后2年50万人仍住帐篷 慈善组织扣善款

海地首都太子港，一群孩子在难民营旁的空地上踢球。资料图

走在街上，你不会相信灾后筹集的赈灾款有20亿美元之多。”

——宪法权利中心的法务署长比尔·奎格利

“如果整个国家都依赖外来援助，那NGO们都撤走的话该怎么办？”

——国际移民组织的莱奥纳多·道尔

“很多NGO对灾后重建和霍乱疫情反应并不迅速。我们因此感到很无助。”

——无国界医生组织的项目官员罗曼·吉特内特

今年1月12日，是海地地震两周年纪念。两年过去了，海地仍然有50万灾民住在塑料布搭建的“帐篷城”里。许多人很疑惑，援助都去了哪里，为什么他们还要继续生活在大街上？

协助援建灾区的国际组织和非政府组织（NGO）成为了人们指责的焦点。美国给海地的私人捐款已花掉一半。但大量的钱都花在救援组织使用的汽油、租车和工资上。

现状：灾民仍住帐篷

海地灾后重建进展异常缓慢。大量灾民以“帐篷城”为居所，易受犯罪分子的袭击。由于灾民帐篷防护性极差，强奸案和其他重案时有发生。脏乱的环境让人们容易患上疾病。平均每天有200人患霍乱。海地灾区仍有一半的废墟没有清理。

遭遇困境的不仅仅是依然住在塑料帐篷的众多家庭，一些组织的资金也即将用完。尽管数十亿美元的钱花了，专家认为，要看到明显的改善还需要10年时间。

国际红十字会募捐到超过10亿美元的善款。美国人的捐款有13.6亿美元。美国政府称，7.25亿美元用于灾后紧急救援，帮助灾民建造临时居所，防止疫情扩散。“这仅仅是海地政府需要的数额的十分之一，”美国政府说，“许多地区和家庭看不到援助带来的改变。”

慈善组织：被指“钱没有花在刀刃上”

正如许多海地人所质疑的，大量援助款花在看不到的地方。由于当地受教育人群太少，许多钱要用来雇佣外来的专业人才，从会计到人力资源管理，给人的感觉是这些捐款最后又援助了外国人。

“1440万美元”，乐施会是少数能讲出运营成本的组织之一。他们每个月花15万美元在运送淡水上，还有3万美元的仓库费用。

“你要保证安全，要有车，还要有司机。”该机构驻海地负责人塞西莉亚·米兰说。

拯救儿童组织的CEO卡洛琳·麦尔斯说，人工费尤其高，因为在海地没有足够的受过训练的专业人才。

“现在有批评声音说，钱没有给海地政府，没有给海地人民。我不认为是这样。”她说。该组织在海地的机构雇佣的1200名员工大部分是海地人。“我不会去看过去的错误。我知道我们救了很多人，也让他们过得更好。我还知道我们让更多的孩子有学上。”

“钱不都被浪费了，也做了不少好事。”经济政策研究中心的研究员杰克·约翰斯顿说，“但许多钱没有花在刀刃上。比如说，数百万美元用来做广告，向人民宣扬洗手的好处。但在不能提供干净的水和肥皂的情况下，这样宣传就像给自己扇耳光。”

当地飞涨的房租和昂贵的日用品也是很烧钱的地方。地震后，一栋房屋的租金涨到了7000美元以上，材料价格涨到了4倍。迈阿密大学医院主持的医疗服务共享计划每个月要支付3万美元的电费。他们租了一辆SUV，每个月3500美元。

纳税记录显示，拯救海地儿童项目的财务官年薪将近20万美元。他只是1200名海地雇员之一。

灾民：不知道善款用在什么地方

“就我个人而言，我没看到他们（国际援助组织）把钱花哪儿了。”26岁的威斯纳说。他和另外7名家人住在旧防水布搭成的小房子里。“他们曾帮我们对付霍乱，给我们提供水和绿色的净水药片。如今连这些都没了，净水药片都得自己买。”

他住在海地最大的“帐篷城”之一——Acra。这里和其他几百个穷困的“帐篷城”一样，免费肥皂、牙膏和医疗物资等早就没有了踪影。简陋的公厕也没有得到及时清扫，灾民们甚至表示看不到救援人员的身影，不知道他们把善款都用在了什么地方。

“之前，有些组织给我们提供一些帮助。另外的一些组织会来探访我们，给我们一些建议。但似乎什么都没有成效。”灾民米兰德·刘易斯说。

“说句实话，捐款从来都不足够。”美国国务院海地协调员汤姆·亚当斯说。“我们也希望这些地区的海地人可以成为重建的主导者，而不是仅仅依赖外部援助。”他说。

“人们指责我们没有及时安排赈灾款的使用。但在某种程度上，这应该是值得肯定的地方。我们想把钱花得更聪明一些，和当地政府和其他救援机构一起合力开展重建。”亚当斯说。

很多的国家承诺给海地政府的捐款目前还有一半没兑现。美国红十字会和其他非政府组织仍接连受到炮轰，人们指责这些组织有意扣留事先允诺的一部分善款。美国红十字会就扣下了1.5亿美元，声称计划用于“长期项目”。